馮偉

國家管網集團西氣東輸公司

摘要：為有效落實國家八部委針對人員密集型高后果區提出的“管好存量、嚴控增量”的要求，以問題為導向，總結分析西氣東輸公司管理經驗和典型案例，提出了規劃引導、管道外部防護、管道本體安全管控、周邊建構筑物安全防護等消減風險的管控措施。

關鍵詞：輸氣管道；新增高后果區；規劃；本體安全；防護措施

2017年原國家安全監管總局等八部委發布的138號文件，針對人員密集型高后果區提出了“管好存量、嚴控增量”要求。各級地方政府規劃部門、管道保護行政主管部門、管道運營企業和管道工程建設單位都為此開展了有益的探索。筆者在第七屆中國油氣管道完整性管理技術交流大會上介紹了西氣東輸公司在這方面的實踐，現將相關內容加以整理，與廣大讀者一起探討，共同推動高后果區管理工作。

1  高后果區管理需要關注的幾個問題

長輸管道屬于線性工程，周邊各類建構筑物數量龐大，安全風險交叉并存，管道管理遇到極大挑戰。早在GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》頒布之前，2009年西氣東輸公司制定了管道與其他建構筑物安全間距技術指導書，提出以控制建構筑物與管道之間的距離來減少新增高后果區的思路。138號文件下發后，公司編制了高后果區新增及存量擴增管理程序，以落實文件要求，然而在近幾年的實踐過程中也遇到一些困惑。

1.1  政府文件和技術規范缺乏一致性

眾所周知，現行油氣輸送管道相關法律法規、標準規范幾乎都是從以強度保證安全的理念出發的，比如GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》對不同地區等級采用降低設計系數增加管道壁厚、降低應力和減少閥室間距等措施來保證管道的安全性。而138號文件提出“管存量、控增量”，則要求控制管道周邊人口密度、以降低事故狀態下的嚴重后果。地方政府及其相關部門和管道企業在面對新增高后果區問題時，對上述規范和文件有不同理解，難以形成一致意見，企業也感到和相關單位溝通時存在矛盾和依據支撐不足的問題。

1.2  建設發展與管道保護存在沖突

一方面在役管道如果嚴格落實控增量的要求，按照現有地區等級的概念必須避免在管道兩側200 m和管道潛在影響半徑范圍內新建小區和I、II類特定場所，這在一定程度上制約了管道沿線地方經濟發展。另一方面新建管道工程選線同樣要遵循這一原則，即控制管道中心線與現有居民小區和I、II類特定場所的距離。在經濟發達和人口稠密地區，新建管道幾乎難以找到完全符合條件的路由，其結果勢必影響管道建設。

1.3  政府部門重視程度存在差異

總體來看，管道沿線地方政府管道保護主管部門等落實138號文件東部地區重視程度明顯高于中西部，如江蘇、浙江、安徽、江西、福建等想方設法以管控風險為抓手，落實嚴控人員密集型高后果區增量要求。江蘇省無錫、南京、常州、蘇州等市對管道周邊修建的建構筑物種類提出限制和禁止清單，通過調整項目規劃布局、加強管道和環焊縫本質安全等管控措施，使138號文件精神在項目建設中落實，措施具體，具有可操作性。

2  高后果區管理實踐

針對上述問題，公司認真貫徹國家管網集團的要求，以總體國家安全觀為指導思想，充分認識新增或者存量擴增后管道及周邊人員的風險，將過去由管道企業單方面被動應對，努力轉變為政企合作、責任共擔、共商對策，通過采取政府部門嚴格項目審批、管道設計單位做好路由設計、管道運營單位確保在役管道安全運行等措施，多管齊下嚴控新增高后果區，保障管道周邊人員生命和財產安全。

2.1  新建管道高后果區管控

新建管道選線以及和當地發展規劃結合深度，對減少新增高后果區數量及未來管道長期安全運行起著極為關鍵的作用。從2019年開始，西氣東輸公司在新建管道工程中增加高后果區專項報告，強化對高后果區路由方案的優化和論證，進行避繞、拆遷和保護方案的技術可行性與經濟合理性比選。在經濟相當的條件下，優先考慮避繞方案，其次考慮拆遷方案。對于不能避繞和拆遷的高后果區，要從保證管道本體安全和外部環境安全等方面采取針對性的保護措施。以中俄東線南通―甪直段為例，設計單位針對當地大公小學個人風險不可接受管段，結合地方政府意見，對學校進行整體搬遷。其他4段高后果區采取了如下措施：保證焊接工藝的適應性、100%RT+100%UT+100%(P AUT+TOFD)檢測；加強級 3LPE 防腐；強度試壓壓力達1.5倍設計壓力；特定場所設置智能視頻監控系統；設置與管道同溝光纖振動預警系統；加大管道埋深。對在役管道改線也明確提出不能形成新的人員密集型高后果區，并將其作為改線可行性研究的先決條件。

2.2  在役管道高后果區管控

公司開展周期性管道周邊規劃信息收集，預先識別高后果區新增及存量變化情況。當管道附近新增建構筑物足以改變現有地區等級，或導致原有高后果區增長（包括長度增長、特定場所形成或常住人口數量增加等情況），或新增易燃易爆場所時，要通過影響分析、風險消減、備案及風險告知、定量風險評價、實施管控等五個環節開展管理工作。風險評價報告請縣級以上地方政府管道保護主管部門牽頭組織審查。對于風險評價為不可接受的管段，向當地政府請示匯報，主動協調重新選址或調整布局。對于風險評價為可接受的管段，通過協商近管道一側土地規劃布局及用途等，減少雙方的相互疊加風險，降低管道事故狀態對周邊人員和財產的潛在后果影響。對于風險評價需要采取措施方可接受的管段，通過實施腐蝕防護、管道環焊縫專項整治、地質災害防治、第三方施工防控、安全保衛等措施，并優化管道周邊用地性質以降低風險。具體流程如圖 1所示。

圖 1 管道周邊新增建構筑物管理流程

2.3  高后果區管理典型案例

南蕪支干線天然氣管道管徑508 mm，設計壓力6.3 MPa，為L415螺旋縫埋弧焊鋼管，采用三層PE常溫型普通級外防腐層。該管道于2004年6月投入運行，管道潛在影響半徑126 m。南京市園博園規劃建設涉及管道長度共計4.2 km，建成投用后管道地區等級將由二級升級為四級，同時將形成Ⅲ級高后果區。

2018年7月，西氣東輸收集到園博園建設信息后，立即將相關情況報告南京市江寧區發改委請求協調。江寧區發改委立即組織園博園建設、施工等單位召開協調會，要求管道兩側5 m處設置硬隔離，在未辦理施工許可等手續前不得實施50 m范圍內的施工；要求建設單位委托第三方評估機構開展高后果區風險評價。江寧區發改委牽頭組織江寧區規劃局、應急局、西氣東輸公司及相關專家對風險評價報告進行評審，認可關于風險不可接受結論，建議管道進行改線。2020年4月最終確定實施改線消除風險隱患。

3  思考

隨著我國城鎮化不斷推進和新基建大規模實施，管道周邊新增高后果區必然會呈上升趨勢。需要各級地方政府、管道企業和社會公眾加強合作，積極探索實踐高后果區的有效管控手段，將加強高后果區管理作為保障管道安全和公共安全的一項長期任務。高后果區管理是管道完整性管理最重要、最突出的部分，應進一步總結經驗教訓，從法律、政策、標準等方面加強頂層設計，采取先進的管理和技術措施，有效消減高后果區風險，在提升管道安全運行水平的同時，保障社會公眾安全。

作者簡介：馮偉，1978年生，高級工程師，國家管網集團西氣東輸公司管道部副經理，主要從事長輸天然氣管道完整性管理與管道保護工作。聯系方式：021-50958053，fengwei@pipeline.com.cn。