馮偉

國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司

摘要：為有效落實國家八部委針對人員密集型高后果區(qū)提出的“管好存量、嚴控增量”的要求，以問題為導(dǎo)向，總結(jié)分析西氣東輸公司管理經(jīng)驗和典型案例，提出了規(guī)劃引導(dǎo)、管道外部防護、管道本體安全管控、周邊建構(gòu)筑物安全防護等消減風(fēng)險的管控措施。

關(guān)鍵詞：輸氣管道；新增高后果區(qū)；規(guī)劃；本體安全；防護措施

2017年原國家安全監(jiān)管總局等八部委發(fā)布的138號文件，針對人員密集型高后果區(qū)提出了“管好存量、嚴控增量”要求。各級地方政府規(guī)劃部門、管道保護行政主管部門、管道運營企業(yè)和管道工程建設(shè)單位都為此開展了有益的探索。筆者在第七屆中國油氣管道完整性管理技術(shù)交流大會上介紹了西氣東輸公司在這方面的實踐，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容加以整理，與廣大讀者一起探討，共同推動高后果區(qū)管理工作。

1  高后果區(qū)管理需要關(guān)注的幾個問題

長輸管道屬于線性工程，周邊各類建構(gòu)筑物數(shù)量龐大，安全風(fēng)險交叉并存，管道管理遇到極大挑戰(zhàn)。早在GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》頒布之前，2009年西氣東輸公司制定了管道與其他建構(gòu)筑物安全間距技術(shù)指導(dǎo)書，提出以控制建構(gòu)筑物與管道之間的距離來減少新增高后果區(qū)的思路。138號文件下發(fā)后，公司編制了高后果區(qū)新增及存量擴增管理程序，以落實文件要求，然而在近幾年的實踐過程中也遇到一些困惑。

1.1  政府文件和技術(shù)規(guī)范缺乏一致性

眾所周知，現(xiàn)行油氣輸送管道相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范幾乎都是從以強度保證安全的理念出發(fā)的，比如GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》對不同地區(qū)等級采用降低設(shè)計系數(shù)增加管道壁厚、降低應(yīng)力和減少閥室間距等措施來保證管道的安全性。而138號文件提出“管存量、控增量”，則要求控制管道周邊人口密度、以降低事故狀態(tài)下的嚴重后果。地方政府及其相關(guān)部門和管道企業(yè)在面對新增高后果區(qū)問題時，對上述規(guī)范和文件有不同理解，難以形成一致意見，企業(yè)也感到和相關(guān)單位溝通時存在矛盾和依據(jù)支撐不足的問題。

1.2  建設(shè)發(fā)展與管道保護存在沖突

一方面在役管道如果嚴格落實控增量的要求，按照現(xiàn)有地區(qū)等級的概念必須避免在管道兩側(cè)200 m和管道潛在影響半徑范圍內(nèi)新建小區(qū)和I、II類特定場所，這在一定程度上制約了管道沿線地方經(jīng)濟發(fā)展。另一方面新建管道工程選線同樣要遵循這一原則，即控制管道中心線與現(xiàn)有居民小區(qū)和I、II類特定場所的距離。在經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)，新建管道幾乎難以找到完全符合條件的路由，其結(jié)果勢必影響管道建設(shè)。

1.3  政府部門重視程度存在差異

總體來看，管道沿線地方政府管道保護主管部門等落實138號文件東部地區(qū)重視程度明顯高于中西部，如江蘇、浙江、安徽、江西、福建等想方設(shè)法以管控風(fēng)險為抓手，落實嚴控人員密集型高后果區(qū)增量要求。江蘇省無錫、南京、常州、蘇州等市對管道周邊修建的建構(gòu)筑物種類提出限制和禁止清單，通過調(diào)整項目規(guī)劃布局、加強管道和環(huán)焊縫本質(zhì)安全等管控措施，使138號文件精神在項目建設(shè)中落實，措施具體，具有可操作性。

2  高后果區(qū)管理實踐

針對上述問題，公司認真貫徹國家管網(wǎng)集團的要求，以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想，充分認識新增或者存量擴增后管道及周邊人員的風(fēng)險，將過去由管道企業(yè)單方面被動應(yīng)對，努力轉(zhuǎn)變?yōu)檎�企合作、�?zé)任共擔(dān)、共商對策，通過采取政府部門嚴格項目審批、管道設(shè)計單位做好路由設(shè)計、管道運營單位確保在役管道安全運行等措施，多管齊下嚴控新增高后果區(qū)，保障管道周邊人員生命和財產(chǎn)安全。

2.1  新建管道高后果區(qū)管控

新建管道選線以及和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃結(jié)合深度，對減少新增高后果區(qū)數(shù)量及未來管道長期安全運行起著極為關(guān)鍵的作用。從2019年開始，西氣東輸公司在新建管道工程中增加高后果區(qū)專項報告，強化對高后果區(qū)路由方案的優(yōu)化和論證，進行避繞、拆遷和保護方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性比選。在經(jīng)濟相當(dāng)?shù)臈l件下，優(yōu)先考慮避繞方案，其次考慮拆遷方案。對于不能避繞和拆遷的高后果區(qū)，要從保證管道本體安全和外部環(huán)境安全等方面采取針對性的保護措施。以中俄東線南通―甪直段為例，設(shè)計單位針對當(dāng)?shù)卮蠊�小學(xué)個人風(fēng)險不可接受管段，結(jié)合地方政府意見，對學(xué)校進行整體搬遷。其他4段高后果區(qū)采取了如下措施：保證焊接工藝的適應(yīng)性、100%RT+100%UT+100%(P AUT+TOFD)檢測；加強級 3LPE 防腐；強度試壓壓力達1.5倍設(shè)計壓力；特定場所設(shè)置智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)；設(shè)置與管道同溝光纖振動預(yù)警系統(tǒng)；加大管道埋深。對在役管道改線也明確提出不能形成新的人員密集型高后果區(qū)，并將其作為改線可行性研究的先決條件。

2.2  在役管道高后果區(qū)管控

公司開展周期性管道周邊規(guī)劃信息收集，預(yù)先識別高后果區(qū)新增及存量變化情況。當(dāng)管道附近新增建構(gòu)筑物足以改變現(xiàn)有地區(qū)等級，或?qū)е略�有高后果區(qū)增長（包括長度增長、特定場所形成或常住人口數(shù)量增加等情況），或新增易燃易爆場所時，要通過影響分析、風(fēng)險消減、備案及風(fēng)險告知、定量風(fēng)險評價、實施管控等五個環(huán)節(jié)開展管理工作。風(fēng)險評價報告請縣級以上地方政府管道保護主管部門牽頭組織審查。對于風(fēng)險評價為不可接受的管段，向當(dāng)?shù)卣�府請示匯報，主動協(xié)調(diào)重新選址或調(diào)整布局。對于風(fēng)險評價為可接受的管段，通過協(xié)商近管道一側(cè)土地規(guī)劃布局及用途等，減少雙方的相互疊加風(fēng)險，降低管道事故狀態(tài)對周邊人員和財產(chǎn)的潛在后果影響。對于風(fēng)險評價需要采取措施方可接受的管段，通過實施腐蝕防護、管道環(huán)焊縫專項整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、第三方施工防控、安全保衛(wèi)等措施，并優(yōu)化管道周邊用地性質(zhì)以降低風(fēng)險。具體流程如圖 1所示。

圖 1 管道周邊新增建構(gòu)筑物管理流程

2.3  高后果區(qū)管理典型案例

南蕪支干線天然氣管道管徑508 mm，設(shè)計壓力6.3 MPa，為L415螺旋縫埋弧焊鋼管，采用三層PE常溫型普通級外防腐層。該管道于2004年6月投入運行，管道潛在影響半徑126 m。南京市園博園規(guī)劃建設(shè)涉及管道長度共計4.2 km，建成投用后管道地區(qū)等級將由二級升級為四級，同時將形成Ⅲ級高后果區(qū)。

2018年7月，西氣東輸收集到園博園建設(shè)信息后，立即將相關(guān)情況報告南京市江寧區(qū)發(fā)改委請求協(xié)調(diào)。江寧區(qū)發(fā)改委立即組織園博園建設(shè)、施工等單位召開協(xié)調(diào)會，要求管道兩側(cè)5 m處設(shè)置硬隔離，在未辦理施工許可等手續(xù)前不得實施50 m范圍內(nèi)的施工；要求建設(shè)單位委托第三方評估機構(gòu)開展高后果區(qū)風(fēng)險評價。江寧區(qū)發(fā)改委牽頭組織江寧區(qū)規(guī)劃局、應(yīng)急局、西氣東輸公司及相關(guān)專家對風(fēng)險評價報告進行評審，認可關(guān)于風(fēng)險不可接受結(jié)論，建議管道進行改線。2020年4月最終確定實施改線消除風(fēng)險隱患。

3  思考

隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進和新基建大規(guī)模實施，管道周邊新增高后果區(qū)必然會呈上升趨勢。需要各級地方政府、管道企業(yè)和社會公眾加強合作，積極探索實踐高后果區(qū)的有效管控手段，將加強高后果區(qū)管理作為保障管道安全和公共安全的一項長期任務(wù)。高后果區(qū)管理是管道完整性管理最重要、最突出的部分，應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從法律、政策、標(biāo)準等方面加強頂層設(shè)計，采取先進的管理和技術(shù)措施，有效消減高后果區(qū)風(fēng)險，在提升管道安全運行水平的同時，保障社會公眾安全。

作者簡介：馮偉，1978年生，高級工程師，國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司管道部副經(jīng)理，主要從事長輸天然氣管道完整性管理與管道保護工作。聯(lián)系方式：021-50958053，fengwei@pipeline.com.cn。