胡子秋

西氣東輸南昌輸氣分公司

隨著油氣管道建設(shè)將迎來新一輪高速增長，油氣管道保護(hù)和地方土地利用的矛盾將更加凸顯，作為“管地”矛盾的焦點(diǎn)，高后果區(qū)管理不可回避且必須引起各方面高度重視。目前高后果區(qū)管理還存在一些短板亟待解決，就此談?wù)剛�(gè)人體會(huì)和建議。

一是高后果區(qū)識(shí)別不夠全面。目前普遍采取管道企業(yè)內(nèi)部自行初步識(shí)別后再外聘機(jī)構(gòu)開展復(fù)核方式。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握和理解程度不一致，不同人員對(duì)同一管段的識(shí)別結(jié)果不同，需要多次對(duì)比復(fù)核方可確定。特別是針對(duì)潛在影響半徑范圍內(nèi)存在特殊場(chǎng)所的管段，管徑越大壓力越高，現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別復(fù)核工作量越大。雖然目前衛(wèi)星地圖、GPS定位等技術(shù)手段提供了很大便利，實(shí)際操作中依然會(huì)出現(xiàn)漏識(shí)情況。

二是高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確。油氣管道危害因素種類較多，完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作需要保證充足的人員投入。同時(shí)受限于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)采集完整程度以及人員業(yè)務(wù)能力水平，實(shí)際工作中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)會(huì)存在漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)等問題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

三是第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)較高。高后果區(qū)自身環(huán)境決定了管道周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)比較頻繁，土地開發(fā)利用率相對(duì)更高。目前一些地方政府部門和群眾管道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，第三方損壞及新增占?jí)猴L(fēng)險(xiǎn)較高。

四是高后果區(qū)增量管控難度大。目前隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地開發(fā)利用和管道建設(shè)都開始提速，不論是新建管道還是在役管道，新增高后果區(qū)不可避免。

針對(duì)上述問題及如何化解“管地”矛盾，個(gè)人認(rèn)為：

首先，管道保護(hù)需要全社會(huì)高度重視。正如國家八部委138號(hào)文件要求的，企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，政府部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效防控人員密集型高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)管道周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障管道安全不僅是管道企業(yè)的責(zé)任，更是全社會(huì)共同參與、共同維護(hù)的義務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到管道周邊無序建設(shè)對(duì)管道安全和公共安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其后續(xù)治理代價(jià)之高絕不能低估。

其次，高后果區(qū)存在有一定的合理性。高后果區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。國內(nèi)輸氣管道采用強(qiáng)度設(shè)計(jì)原則，以管道本體強(qiáng)度來保證管道系統(tǒng)安全從而保障周邊公共安全。而完整性管理規(guī)范中針對(duì)高后果區(qū)的管理措施也說明，大部分高后果區(qū)是可以通過強(qiáng)化管理使風(fēng)險(xiǎn)得到有效消減，沒有必要談高后果區(qū)色變。

再次，高后果區(qū)管理是政企合作的結(jié)合點(diǎn)。政府和企業(yè)都高度重視高后果區(qū)問題，解決好這個(gè)問題，恰恰可以促成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管道安全運(yùn)行“雙贏”，成為化解“管地”之爭(zhēng)的良方。建議進(jìn)一步完善細(xì)化油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成高后果區(qū)專項(xiàng)識(shí)別評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由企業(yè)初評(píng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)評(píng)、屬地政府聯(lián)合社區(qū)企業(yè)代表及專家共同參與評(píng)審、最終政府審批發(fā)布的高后果區(qū)識(shí)別模式，確保信息公開并接受全社會(huì)監(jiān)督，政企共治，信息共享，實(shí)現(xiàn)管道保護(hù)和公共安全綜合治理。對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)高、管控難度大的高后果區(qū)管段，在具備條件且必要時(shí)，考慮進(jìn)行補(bǔ)償性征地或者由政府劃定管道保護(hù)專區(qū)，以降低復(fù)雜高后果區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)管段的管控風(fēng)險(xiǎn)。 

作者簡(jiǎn)介：胡子秋，1984年生，工程師，畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)，現(xiàn)任西氣東輸南昌輸氣分公司副經(jīng)理。聯(lián)系方式：021-50953807，huzq@pipechina.com.cn