張德慶

西氣東輸浙江輸氣分公司

管道高后果區(qū)長期以來都是管道企業(yè)的工作重點和管控難點，需要管道企業(yè)持續(xù)投入人力資源和經(jīng)費，需要政府主管部門大力支持，確保問題在苗頭時就能發(fā)現(xiàn)，從根源處加以治理。

高后果區(qū)管道風(fēng)險以第三方施工損壞、本體質(zhì)量、自然與地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)焊縫缺陷為主。其中本體質(zhì)量和環(huán)焊縫缺陷可通過管道內(nèi)外檢測和底片復(fù)評、環(huán)焊縫排查等工作及時發(fā)現(xiàn)并消除；自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險通過每年專家排查、日常巡查可及時發(fā)現(xiàn)并消除。而第三方施工是貫穿全年的管理重點，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年管道周邊第三方施工數(shù)量都較多，其中高后果區(qū)施工占比尤為突出。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地資源有限，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項目對油氣管道形成“合圍”，導(dǎo)致高后果區(qū)新增、地區(qū)等級升高或高后果區(qū)等級升高。隨著政府部門對管道保護工作和高后果區(qū)安全管理的重視，對新建管道規(guī)劃路由審核更加嚴格。為管控高后果區(qū)風(fēng)險，分公司采取了以下措施。

一是持續(xù)加強“四防”資源投入，有效管控高后果區(qū)風(fēng)險。按不同季節(jié)制定專項巡護方案，加密巡檢，及時發(fā)現(xiàn)管道外部風(fēng)險。加密埋設(shè)管道樁牌，提升管道警示效果。定期走訪地方政府國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門，廣泛收集地方規(guī)劃及第三方施工信息。定期開展高后果區(qū)應(yīng)急演練，重點演練人員疏散、企地聯(lián)合、應(yīng)急物資準備等科目。以“管道保護宣傳進村鎮(zhèn)”等為主題，開展高后果區(qū)管道保護宣傳。持續(xù)探索高后果區(qū)智能化和可視化管理，在高后果區(qū)增設(shè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、光纖預(yù)警系統(tǒng)，開展無人機巡護等。

二是落實國家八部委138號文件精神，配合政府主管部門“認真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”。發(fā)現(xiàn)管道周邊大型規(guī)劃建設(shè)項目時，及時向業(yè)主單位、管道保護主管部門進行風(fēng)險告知，講解管道保護法律法規(guī)知識，協(xié)調(diào)業(yè)主單位和政府發(fā)改、規(guī)劃部門調(diào)整項目規(guī)劃，合理避讓管道，盡量避免新增高后果區(qū)。如果政府規(guī)劃用地受限，調(diào)整后不能合理避讓，督促建設(shè)單位聘請有資質(zhì)的評價單位開展定性和定量風(fēng)險評價，對新建項目涉油氣管道高后果區(qū)的危險、有害因素進行分析，與法律法規(guī)、技術(shù)標準的符合性進行評估，提出預(yù)防或消減風(fēng)險的對策措施。公司利用安全檢查表法、管道天然氣泄漏擴散災(zāi)害評價法等計算社會風(fēng)險和個人風(fēng)險可接受程度，為新建項目規(guī)劃調(diào)整、項目監(jiān)督管理提供依據(jù)。

三是新建管道選線要避免形成高后果區(qū)。新建管道項目在勘察設(shè)計階段要提前到政府發(fā)改、規(guī)劃等部門備案，充分溝通，納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃。同時合理避讓已有或?qū)⒁��?guī)劃的人口密集區(qū)、敏感水域及環(huán)境保護區(qū)，防止新增高后果區(qū)。因政府規(guī)劃確實難以避免新增高后果區(qū)和自然與地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域時，征求政府主管部門同意后，聘請有資質(zhì)的單位對社會風(fēng)險和個人風(fēng)險進行定量風(fēng)險評價，根據(jù)評價結(jié)論提高管道設(shè)計標準。

作者簡介：張德慶，1968年生，高級工程師，現(xiàn)任西氣東輸浙江輸氣分公司副經(jīng)理。聯(lián)系方式：021-58847084，zdqing@petrochina.com.cn。