背景

西氣東輸一線山西蒲縣段管道穿越蒲縣縣城約2.6 km，建設初期管道地區(qū)等級為一、二級地區(qū)，周邊無大型及高層建構(gòu)筑物。自2007年起，隨著蒲縣城區(qū)不斷擴張，管道周邊5 m～50 m范圍內(nèi)新增奧體中心等大型建筑物17處，50 m～100 m范圍內(nèi)新增西關居民區(qū)等15處，有高級中學等6處圈占管道。以上建構(gòu)筑物集中在8 km管段范圍內(nèi)，涉及人口約1萬人，地區(qū)等級升級為四級地區(qū)（Ⅲ級高后果區(qū)），部分地段管道壁厚和閥室間距不能滿足規(guī)范要求。西氣東輸公司多次致函或前往市、縣政府部門匯報請求避讓管道。在地方政府的大力支持下，部分建構(gòu)筑物主體工程進行了避讓，但無法避免高后果區(qū)形成。

措施

人防措施。蒲縣主城區(qū)高后果區(qū)分為6段，每段由居委會（街道辦）聘用1名當?shù)鼐用窦彝ヘ撠熢摱喂艿揽醋o工作；管段居委會（街道辦）指定2名專職人員負責對看護工作進行管理；場站設置2名專職人員每周至少2次對看護工作進行監(jiān)督。

物防措施。加密管道標識，每30 m增設1個警示牌，每50 m設置1個加密樁，確保主城區(qū)管道標識完整、通視、準確；對管道附近的人員密集場所、管道穿越主城區(qū)等管段鋪設蓋板保護，并埋設警示帶。

技防措施。管道安裝應力應變監(jiān)測預警設備，通過在線監(jiān)測實時掌握管道受力狀況。按照規(guī)范規(guī)定檢測周期加密一次管道內(nèi)、外檢測，對防腐層及管體缺陷進行及時修復；每月開展陰保電位測試。

應急演練。與地方政府主管部門聯(lián)合編制管道泄漏搶修、人員疏散、警戒和應急救援預案，每年修訂、演練一次。

實施改線。為了嚴格控制新增人口密集型高后果區(qū)，在國家安監(jiān)總局、山西省、中國石油集團等共同推動下，于2017年9月實施了改線。

啟示

做好管道高后果區(qū)管理，需要政企雙方切實履行管道保護職責，嚴把管道選線、城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道周邊項目審批關。通過完善法規(guī)標準強化地方政府和企業(yè)高后果區(qū)管理責任，將管道規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，制定管道安全距離標準等。新建管道路由設計應盡量避開城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。管道企業(yè)應加強與發(fā)改、規(guī)劃等部門聯(lián)系，提前了解城鄉(xiāng)建設信息，避免對管線安全造成影響。對風險不可接受的管段應采取改線措施。

（撰稿人：  國家管網(wǎng)集團西氣東輸山西輸氣分公司孫立升）