王士軍 許建東

北京管道北京輸油氣分公司

管道違法占壓是指違反管道保護法和國家有關技術標準強制性要求，在管道上方修建和設置危及管道安全、影響管道運營維護的建（構(gòu)）筑物及其他物體。占壓對管道本體、管道防腐、管道維檢修以及建（構(gòu)）筑物安全會造成不同程度的影響，應持續(xù)進行清理并從源頭上加以控制。

1  占壓引發(fā)的危害

占壓會引起管道不均勻沉降、管道應力變形等，嚴重時可能引起管道彎曲變形甚至斷裂。深根植物占壓也可能導致管道防腐層破損。

過近距離的鐵塔、變壓器、電氣化鐵路等可能造成管道局部的電流干擾，影響管道自身陰極保護，強烈的電流干擾可能引發(fā)管道陰保失效甚至發(fā)生防腐層剝離、管道穿孔等。

被占壓的管道無法正常維檢修，巡檢人員無法直接觀察到管道基本情況，影響專用設備對管道進行檢查、檢測。當管道發(fā)生險情時由于存在占壓物可能導致維修設備入場困難，延誤搶修時機。

2  占壓形成的因素

歷史原因。早期設計規(guī)范、安全要求及前瞻性與現(xiàn)在更高層次安全要求存在差距，以及建設階段不規(guī)范操作遺留下的隱患。設計階段的原生問題造成的占壓一般較成規(guī)模，但是歷史脈絡清晰，可以從檔案文件中查證。建設階段形成的占壓主要因為工期進度影響或征地人員政策把握不準造成的，這類占壓往往形成于無法查證的口頭協(xié)議，而且明顯違法違規(guī)。

管理原因。一些早期投運的管道，因?qū)φ級旱闹匾暢潭炔粔�，在占壓形成時沒有及時制止，導致占壓形成。在后期處理過程中非常被動，往往需要花費大量精力和資源進行清理。另外，早期地方政府對管道安全重視程度不夠，也在某種程度上增加了清理占壓的難度。

土地原因。管道占壓形成的深層次原因是土地問題。管道建設期獲得的僅是臨時用地權(quán)利，隨著竣工而消失。這就導致了管道保護與土地開發(fā)利用存在難以調(diào)和的矛盾。地方在處理此類矛盾時，普遍傾向支持土地權(quán)屬人，折射出法律的尷尬和管道企業(yè)面臨的土地使用困境。

3  難點及對策

解決占壓問題的難點在于管道企業(yè)雖有“法”的支持，但終究“不占理”，在處理過程中難以得到地方主管部門的全力支持。因此管道企業(yè)應正視問題，實事求是，降低對成本的考慮，以處理歷史遺留問題為優(yōu)先，積極整治，為以后管道管理掃清障礙。

對于因管理原因形成的占壓，應本著“應拆盡拆、能拆盡拆”的原則處理。通過風險評估確定清理優(yōu)先級，集中優(yōu)勢資源處理安全隱患較大的建筑物構(gòu)筑物和無法正常巡檢的密閉空間占壓。在當下把占壓清理完畢，避免久拖不決形成歷史遺留問題。

對于管道與占壓權(quán)屬人之間的利益沖突，管道企業(yè)要本著“友好協(xié)商、雙贏為贏”的態(tài)度，向占壓權(quán)屬人準確傳達出“管道要安全，百姓不會吃虧”的信息，避免沖突和形成對立，展現(xiàn)“誠信、負責”的企業(yè)形象。另一方面主動邀請地方主管部門從中調(diào)和，必要時動用執(zhí)法權(quán)促成占壓清理。

對于深根植物類占壓問題，管道保護法關于深根植物的界定比較模糊，在與產(chǎn)權(quán)人交涉時缺少明確界限或者植物名錄作為參考。管道企業(yè)沒有土地使用權(quán)利，經(jīng)常出現(xiàn)賠一批砍一批，砍一批種一批的情況，與產(chǎn)權(quán)人來回拉鋸，無法根除。特別是森林法對砍伐樹木管理非常嚴格，植樹容易砍樹難，不但清理成本高，而且手續(xù)繁瑣周期長。鑒于3PE防腐層對深根植物根系有很好的防護作用，建議降低處理樹木類占壓優(yōu)先級，與產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，約定因管道維檢修需要時再進行清理和賠償。

對于清理難度過大確實無法處理的占壓，應采取技術手段加強對管道監(jiān)測，通過安全評估等確認管道本體安全狀態(tài)；采取巡檢、泄漏監(jiān)測設備等手段監(jiān)控管道動態(tài)；通過宣傳和簽訂管道保護協(xié)議書，要求占壓權(quán)屬人配合做好管道安全保護工作。

4  展望與思考

清理占壓，要堅持預防為主。“預防”比“治理”更有意義，“預防”到位，就能降低“治理”的難度，直至杜絕新增占壓。企業(yè)要依法切實履行管道巡檢職責，實時了解管道周邊動態(tài)，積極接觸管道周邊施工，獲取第一手信息，把主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

重新評估管道保護法關于禁止種植深根植物的規(guī)定。法律本意是防止植物根系對管道防腐層的破壞。但目前管道普遍使用3PE防腐層，抗?jié)B透、抗降解、抗刺穿性能良好，能夠很好的應對植物根系。建議國家有關部門根據(jù)管道現(xiàn)有防腐層技術重新評估深根植物對管道的影響，根據(jù)管道本體情況分級放開對深根植物的限制。

探索新型管道用地方式。隨著管道保護與地方經(jīng)濟建設的矛盾日益加深，地方政府要求管道改線的事例不斷發(fā)生。改線雖能解決一時一處問題，但是在城市化背景下，改線的成本將越來越高，直至無處可改。管道作為民生工程，為千家萬戶輸送清潔能源，卻因無法取得土地使用權(quán)利在困境中艱難前行。建議國家有關部門依據(jù)民法典規(guī)定推進管道地役權(quán)試點，保障管道企業(yè)用地權(quán)利，從根子上解決違法占壓屢禁不止的問題。 

作者簡介：王士軍，助理工程師，2013年畢業(yè)于中國石油大學（華東），現(xiàn)從事管道本體、預防第三方施工損壞、高后果區(qū)等管理工作。聯(lián)系方式：15933163201，wangsj06@pipechina.com.cn。