王士軍 許建東

北京管道北京輸油氣分公司

管道違法占?jí)菏侵高`反管道保護(hù)法和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，在管道上方修建和設(shè)置危及管道安全、影響管道運(yùn)營(yíng)維護(hù)的建（構(gòu)）筑物及其他物體。占?jí)簩?duì)管道本體、管道防腐、管道維檢修以及建（構(gòu)）筑物安全會(huì)造成不同程度的影響，應(yīng)持續(xù)進(jìn)行清理并從源頭上加以控制。

1  占?jí)阂�發(fā)的危害

占?jí)簳?huì)引起管道不均勻沉降、管道應(yīng)力變形等，嚴(yán)重時(shí)可能引起管道彎曲變形甚至斷裂。深根植物占?jí)阂部赡軐?dǎo)致管道防腐層破損。

過(guò)近距離的鐵塔、變壓器、電氣化鐵路等可能造成管道局部的電流干擾，影響管道自身陰極保護(hù)，強(qiáng)烈的電流干擾可能引發(fā)管道陰保失效甚至發(fā)生防腐層剝離、管道穿孔等。

被占?jí)旱墓艿罒o(wú)法正常維檢修，巡檢人員無(wú)法直接觀察到管道基本情況，影響專用設(shè)備對(duì)管道進(jìn)行檢查、檢測(cè)。當(dāng)管道發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)由于存在占?jí)何锟赡軐?dǎo)致維修設(shè)備入場(chǎng)困難，延誤搶修時(shí)機(jī)。

2  占?jí)盒纬傻囊蛩?o:p>

歷史原因。早期設(shè)計(jì)規(guī)范、安全要求及前瞻性與現(xiàn)在更高層次安全要求存在差距，以及建設(shè)階段不規(guī)范操作遺留下的隱患。設(shè)計(jì)階段的原生問(wèn)題造成的占?jí)阂话爿^成規(guī)模，但是歷史脈絡(luò)清晰，可以從檔案文件中查證。建設(shè)階段形成的占?jí)褐饕�因�(yàn)楣て谶M(jìn)度影響或征地人員政策把握不準(zhǔn)造成的，這類占?jí)和�往形成于無(wú)法查證的口頭協(xié)議，而且明顯違法違規(guī)。

管理原因。一些早期投運(yùn)的管道，因?qū)φ級(jí)旱闹匾暢潭炔粔�，在占�(jí)盒纬蓵r(shí)沒(méi)有及時(shí)制止，導(dǎo)致占?jí)盒纬�。在后期處理過(guò)程中非常被動(dòng)，往往需要花費(fèi)大量精力和資源進(jìn)行清理。另外，早期地方政府對(duì)管道安全重視程度不夠，也在某種程度上增加了清理占?jí)旱碾y度。

土地原因。管道占?jí)盒纬傻纳顚哟卧�因是土地�?wèn)題。管道建設(shè)期獲得的僅是臨時(shí)用地權(quán)利，隨著竣工而消失。這就導(dǎo)致了管道保護(hù)與土地開發(fā)利用存在難以調(diào)和的矛盾。地方在處理此類矛盾時(shí)，普遍傾向支持土地權(quán)屬人，折射出法律的尷尬和管道企業(yè)面臨的土地使用困境。

3  難點(diǎn)及對(duì)策

解決占?jí)簡(jiǎn)栴}的難點(diǎn)在于管道企業(yè)雖有“法”的支持，但終究“不占理”，在處理過(guò)程中難以得到地方主管部門的全力支持。因此管道企業(yè)應(yīng)正視問(wèn)題，實(shí)事求是，降低對(duì)成本的考慮，以處理歷史遺留問(wèn)題為優(yōu)先，積極整治，為以后管道管理掃清障礙。

對(duì)于因管理原因形成的占?jí)�，�?yīng)本著“應(yīng)拆盡拆、能拆盡拆”的原則處理。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定清理優(yōu)先級(jí)，集中優(yōu)勢(shì)資源處理安全隱患較大的建筑物構(gòu)筑物和無(wú)法正常巡檢的密閉空間占?jí)�。在�?dāng)下把占?jí)呵謇硗戤�，避免久拖不決形成歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)于管道與占?jí)簷?quán)屬人之間的利益沖突，管道企業(yè)要本著“友好協(xié)商、雙贏為贏”的態(tài)度，向占?jí)簷?quán)屬人準(zhǔn)確傳達(dá)出“管道要安全，百姓不會(huì)吃虧”的信息，避免沖突和形成對(duì)立，展現(xiàn)“誠(chéng)信、負(fù)責(zé)”的企業(yè)形象。另一方面主動(dòng)邀請(qǐng)地方主管部門從中調(diào)和，必要時(shí)動(dòng)用執(zhí)法權(quán)促成占?jí)呵謇怼?o:p>

對(duì)于深根植物類占?jí)簡(jiǎn)栴}，管道保護(hù)法關(guān)于深根植物的界定比較模糊，在與產(chǎn)權(quán)人交涉時(shí)缺少明確界限或者植物名錄作為參考。管道企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)利，經(jīng)常出現(xiàn)賠一批砍一批，砍一批種一批的情況，與產(chǎn)權(quán)人來(lái)回拉鋸，無(wú)法根除。特別是森林法對(duì)砍伐樹木管理非常嚴(yán)格，植樹容易砍樹難，不但清理成本高，而且手續(xù)繁瑣周期長(zhǎng)。鑒于3PE防腐層對(duì)深根植物根系有很好的防護(hù)作用，建議降低處理樹木類占?jí)簝?yōu)先級(jí)，與產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，約定因管道維檢修需要時(shí)再進(jìn)行清理和賠償。

對(duì)于清理難度過(guò)大確實(shí)無(wú)法處理的占?jí)海瑧?yīng)采取技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)管道監(jiān)測(cè)，通過(guò)安全評(píng)估等確認(rèn)管道本體安全狀態(tài)；采取巡檢、泄漏監(jiān)測(cè)設(shè)備等手段監(jiān)控管道動(dòng)態(tài)；通過(guò)宣傳和簽訂管道保護(hù)協(xié)議書，要求占?jí)簷?quán)屬人配合做好管道安全保護(hù)工作。

4  展望與思考

清理占?jí)�，要�?jiān)持預(yù)防為主�！邦A(yù)防”比“治理”更有意義，“預(yù)防”到位，就能降低“治理”的難度，直至杜絕新增占?jí)�。企業(yè)要依法切實(shí)履行管道巡檢職責(zé)，實(shí)時(shí)了解管道周邊動(dòng)態(tài)，積極接觸管道周邊施工，獲取第一手信息，把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。

重新評(píng)估管道保護(hù)法關(guān)于禁止種植深根植物的規(guī)定。法律本意是防止植物根系對(duì)管道防腐層的破壞。但目前管道普遍使用3PE防腐層，抗?jié)B透、抗降解、抗刺穿性能良好，能夠很好的應(yīng)對(duì)植物根系。建議國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)管道現(xiàn)有防腐層技術(shù)重新評(píng)估深根植物對(duì)管道的影響，根據(jù)管道本體情況分級(jí)放開對(duì)深根植物的限制。

探索新型管道用地方式。隨著管道保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益加深，地方政府要求管道改線的事例不斷發(fā)生。改線雖能解決一時(shí)一處問(wèn)題，但是在城市化背景下，改線的成本將越來(lái)越高，直至無(wú)處可改。管道作為民生工程，為千家萬(wàn)戶輸送清潔能源，卻因無(wú)法取得土地使用權(quán)利在困境中艱難前行。建議國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)民法典規(guī)定推進(jìn)管道地役權(quán)試點(diǎn)，保障管道企業(yè)用地權(quán)利，從根子上解決違法占?jí)簩医�不止的�?wèn)題。 

作者簡(jiǎn)介：王士軍，助理工程師，2013年畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東），現(xiàn)從事管道本體、預(yù)防第三方施工損壞、高后果區(qū)等管理工作。聯(lián)系方式：15933163201，wangsj06@pipechina.com.cn。