馬駿宏 王雙偶 符俊夫

中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司

直接作業(yè)，顧名思義就是有人直接實(shí)施和參與的作業(yè)活動(dòng)。油氣管道維搶修直接作業(yè)環(huán)節(jié)往往是各類事故發(fā)生的“第一現(xiàn)場”。直接作業(yè)環(huán)節(jié)集中了動(dòng)火、動(dòng)土、吊裝、用電、置換、堵漏等多種特殊作業(yè)，容易產(chǎn)生各類不確定安全隱患。通過對近三年維搶修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督報(bào)告的整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的HSE管理工作存在很多薄弱點(diǎn)。為此，需要從HSE監(jiān)督工作、基層安全培訓(xùn)工作、安全控制措施落實(shí)和作業(yè)組織工作等方面進(jìn)行強(qiáng)化和改進(jìn)。

1  直接作業(yè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和薄弱點(diǎn)

1.1  直接作業(yè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)

油氣管道維搶修直接作業(yè)環(huán)節(jié)具有 “急、難、險(xiǎn)、重”的特點(diǎn)。“急”：事發(fā)比較突然，要求快速響應(yīng)，具有明顯的不確定性。“難”：專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、特種裝備多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不同管道口徑、材質(zhì)、介質(zhì)需要采取不同的維修方式，具有一定的復(fù)雜性�！半U(xiǎn)”：在高壓油氣、易燃易爆的條件下作業(yè)，在處置自然災(zāi)害導(dǎo)致的管道事故時(shí)還要面臨外部的安全風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)性較高�！爸亍�，要求快速處置，解除危險(xiǎn)，保障油氣管道安全和油氣正常供應(yīng)，安全保供責(zé)任重大。

1.2  HSE管理的薄弱點(diǎn)

經(jīng)梳理油氣管道維搶修項(xiàng)目的HSE現(xiàn)場監(jiān)督檢查報(bào)告，80%以上的違章出現(xiàn)在直接作業(yè)環(huán)節(jié)，暴露出HSE管理存在諸多短板。

（1） “低老壞”習(xí)慣性違章仍然存在。部分人員履責(zé)不到位，作業(yè)制度執(zhí)行不力，在“急難險(xiǎn)重”的情況下放松了對“低老壞”習(xí)慣的警惕，存在違章現(xiàn)象。

（2）項(xiàng)目安全交底針對性不強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施前雖然進(jìn)行了常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提醒和HSE管理規(guī)定的宣貫，但對作業(yè)對象存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及安全注意事項(xiàng)、易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)及防范措施告知較少。作業(yè)人員對安全管理工具和方法掌握不到位，對隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)識別工作的要求執(zhí)行有差距。安全交底與實(shí)際作業(yè)結(jié)合不緊密，甚至流于形式。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺乏系統(tǒng)性。“險(xiǎn)”是維搶修作業(yè)的主要特點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)是HSE管理的重中之重。直接作業(yè)環(huán)節(jié)未能全面考慮用系統(tǒng)措施控制風(fēng)險(xiǎn)。如動(dòng)火隔離措施有工藝、機(jī)械、電氣、儀表和輻射隔離等，如果僅關(guān)閉閥門實(shí)施工藝隔離，而沒有對閥門執(zhí)行電氣隔離和儀表隔離的話，工藝隔離也是形同虛設(shè)。管理尺度和標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的問題。在作業(yè)現(xiàn)場單位和人員較多的情形下極易產(chǎn)生混亂現(xiàn)象，影響作業(yè)結(jié)果。

2  提升HSE管理水平的措施

2.1  持續(xù)改進(jìn)HSE管理監(jiān)督工作

深化落實(shí)“兩全”和HSE體系推進(jìn)工作，將HSE監(jiān)督工作關(guān)口前移，由“監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。監(jiān)督人員在項(xiàng)目準(zhǔn)備期即介入工作與監(jiān)督對象一起進(jìn)行項(xiàng)目HSE管理策劃，參加JSA、風(fēng)險(xiǎn)識別、安全技術(shù)交底等工作。將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在指導(dǎo)監(jiān)督對象如何開展HSE管理工作上，以標(biāo)準(zhǔn)為綱，在“細(xì)”字上下功夫。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)要簡單化、清單化、具體化，形成監(jiān)督細(xì)則宣貫給監(jiān)督對象，說明監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)、監(jiān)督尺度和紅線。建立監(jiān)督人員責(zé)任制和監(jiān)督反饋機(jī)制，提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，監(jiān)督部門要建立監(jiān)督對象 “錯(cuò)題本”，定期回頭檢查。公司級專職HSE監(jiān)督員從項(xiàng)目立項(xiàng)即參與項(xiàng)目管理，全程參與施工方案制定、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，突出強(qiáng)化源頭控制和過程管理。工程搶險(xiǎn)和動(dòng)火施工實(shí)行全過程現(xiàn)場安全旁站監(jiān)督，及時(shí)叫�！叭�違”現(xiàn)象并監(jiān)督排查安全隱患，持續(xù)改進(jìn)推動(dòng)現(xiàn)場管理。

2.2  注重基層HSE安全培訓(xùn)

基層班組HSE培訓(xùn)要貼近現(xiàn)場、貼近實(shí)際，提高針對性和實(shí)效性。把每一次安全技術(shù)交底、班前安全分析和老師傅的叮囑都作為安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促使員工在“干中學(xué)、學(xué)中干”，熟記作業(yè)流程，增強(qiáng)安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。提升直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE監(jiān)護(hù)和審批人員的業(yè)務(wù)水平，科學(xué)識別作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.3  落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

從細(xì)節(jié)入手，利用JSA、安全交底、班前喊話等安全管理活動(dòng)使員工認(rèn)識到直接作業(yè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕任何一次細(xì)小的工作疏忽和個(gè)人違章，防止給個(gè)人和集體造成不可挽回?fù)p失的重大事故發(fā)生。細(xì)化分解直接作業(yè)環(huán)節(jié)各步驟、各工序，培養(yǎng)員工形成“操細(xì)心、干細(xì)活、抓細(xì)節(jié)”的良好作風(fēng)。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化操作，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管措施，力求做到“安全監(jiān)督到位、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)到位、防范措施到位”，不斷夯實(shí)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理基礎(chǔ)。

2.4  理順作業(yè)組織流程

提高“施工作業(yè)組”的管理自主權(quán)，增加熟悉現(xiàn)場情況的基層管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理，與施工單位人員一起協(xié)調(diào)維搶修直接作業(yè)，形成自上而下展開、自下而上保證的機(jī)制，作業(yè)過程中持續(xù)監(jiān)督、反饋、協(xié)調(diào)，確保作業(yè)過程安全順利。

3  結(jié)語

青島“11·22”、唐山“10·31”、北�！�11·2”事故再次警醒我們，油氣管道維搶修作業(yè)稍有不慎，將會發(fā)生災(zāi)難性后果。直接作業(yè)環(huán)節(jié)的HSE管理工作是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，通過建立運(yùn)行流暢的作業(yè)指揮和管理組織，強(qiáng)化作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)作業(yè)安全控制措施，加強(qiáng)作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，以期不斷提升維搶修作業(yè)管理水平。

作者簡介：馬駿宏，1968年生，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任中國石油管道應(yīng)急搶險(xiǎn)中心安全副總監(jiān)、質(zhì)量安全環(huán)保部部長，從事油氣管道維搶修工作20余年。聯(lián)系方式：15075461869， 260073821@qq.com。