背景

2018年7月，南京市江寧區(qū)政府在西氣東輸南蕪支干線管道樁號NA054-200 m—NB003 m處規(guī)劃建設(shè)江蘇省園博園，圈占管道4.2 km。園區(qū)主要展館、商業(yè)街、精品園林建筑群、酒店等建構(gòu)筑物分布于管道200 m內(nèi)，距離管道最近17 m，預(yù)計園區(qū)日接待游客35000人。管道地區(qū)等級將由原三級升為四級，同時形成Ⅲ級高后果區(qū)，一旦發(fā)生泄漏、燃爆，對建筑物和人員將造成嚴(yán)重傷害。

做法

西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司依據(jù)原國家安監(jiān)總局等八部委關(guān)于高后果區(qū)“管好存量、嚴(yán)控增量”的138號文件精神，緊急致函江寧區(qū)發(fā)改委及園博園公司，提出園博園建設(shè)項目應(yīng)避免形成管道高后果區(qū)，建議調(diào)整園區(qū)規(guī)劃或管道改線。江寧區(qū)發(fā)改委隨即組織召開協(xié)調(diào)會，要求園博園公司委托安評機構(gòu)開展建設(shè)項目安全風(fēng)險評價，評價報告經(jīng)發(fā)改委審批后方可進行園區(qū)工程建設(shè)工作。

安評機構(gòu)經(jīng)過風(fēng)險評價，結(jié)論為個人及社會風(fēng)險均不可接受。為了不影響園區(qū)建設(shè)，園博園公司據(jù)此向蘇浙滬分公司發(fā)函申請園區(qū)內(nèi)管道改線。經(jīng)過雙方充分協(xié)商，并經(jīng)西氣東輸公司審查同意采取改線方案。新的管道路由完全繞開了園博園區(qū)域，從而避免了重大安全風(fēng)險（圖 1）。

圖 1 南蕪支干線南京段改線示意圖

啟示

當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和管道保護的矛盾比較突出，一些地方在管道周邊規(guī)劃建設(shè)人員密集型場所，使高后果區(qū)處于無序增長狀態(tài)，帶來了較大的公共安全風(fēng)險。本案例中，西氣東輸公司面對的園博園建設(shè)是政府重大建設(shè)項目，企業(yè)以138號文件為武器，主動出擊，積極向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門匯報，得到了理解和支持，最終采取改線方案，既滿足了地方項目建設(shè)的需要又保障了管道安全運行，取得雙贏結(jié)果。

（撰稿人：國家管網(wǎng)集團西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司吳桐）