李一釗 魏永康 姬國(guó)貞 陳睿 張賢銳

西部管道甘肅輸油氣分公司

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管道周邊道路建設(shè)、地方規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和滴灌工程等影響管道安全的交叉施工日益頻繁，工程建設(shè)與管道保護(hù)的矛盾日益突出，因施工造成管道被挖傷挖破的事件時(shí)有發(fā)生，且施工作業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間短、作業(yè)面小、風(fēng)險(xiǎn)不易識(shí)別，成為當(dāng)前管道面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)。其中較為典型的是2014年6月30日，中石油新大一線管道被定向鉆違章施工鉆破造成石油大量泄漏，導(dǎo)致環(huán)境污染并引發(fā)爆燃。因此，對(duì)第三方施工損壞做到可防可控，始終是管道保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。筆者通過分析第三方施工損壞原因，查找短板，總結(jié)所在單位近年來采取的一些行之有效的管控措施，與同行交流提高。

1  第三方施工損壞原因分析

管道保護(hù)法第三十五條等條款規(guī)定，施工單位、管道企業(yè)和地方管道保護(hù)主管部門，都是保障管道外部安全的法律責(zé)任主體，任何一方履職不到位，都有可能造成管道第三方損壞事件。總結(jié)分析案例教訓(xùn)，產(chǎn)生第三方施工損壞的原因有以下幾個(gè)方面。

（1）施工單位安全意識(shí)薄弱。施工人員不了解管道保護(hù)基本常識(shí)，對(duì)油氣管道的危險(xiǎn)性、石油天然氣事故的危害性認(rèn)識(shí)不足；為趕工期或追求效益最大化隨意變更施工方案、作業(yè)方式，導(dǎo)致管道傷害。

（2）管道企業(yè)責(zé)任履職不到位。管道地面標(biāo)志不清，致使外界無法準(zhǔn)確掌握管道位置和走向；日常巡護(hù)管理制度不健全，巡線人員未按照“一人一卡”的要求巡線、少巡、漏巡或不巡，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方施工跡象；未按要求落實(shí)第三方施工作業(yè)全過程安全監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。

（3）政府監(jiān)管職能未有效發(fā)揮。一些政府部門未能按照管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，履行與管道安全相關(guān)的施工作業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。政府部門與管道企業(yè)、施工單位缺乏信息互通，共享機(jī)制不完善，在管道周邊開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未能充分考慮管道安全保護(hù)的要求。

2  第三方施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施

在第三方施工風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐中，企業(yè)始終堅(jiān)持預(yù)防為主和政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與的方針。

（1）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)施工多發(fā)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)管段加密巡護(hù)。對(duì)不同時(shí)期、不同季節(jié)需要加強(qiáng)巡檢的重要部位和特殊地段，根據(jù)第三方施工動(dòng)態(tài)變化及時(shí)更新巡檢位置，確保管理人員、巡線員、信息員能夠第一時(shí)間掌握管道沿線施工動(dòng)態(tài)。及時(shí)了解和掌握管道沿線城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、河道治理計(jì)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的等施工信息。做好管道地面標(biāo)志日常維護(hù)管理。保證標(biāo)志無缺損、字跡清晰、信息準(zhǔn)確、具備通視性，方便其他單位和個(gè)人準(zhǔn)確識(shí)別。通過巡線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)管道保護(hù)工和巡線員巡線工作的監(jiān)督考核，保證巡護(hù)質(zhì)量。

做好第三方施工現(xiàn)場(chǎng)的管道保護(hù)指導(dǎo)。采用刀旗、警戒帶、警示牌等進(jìn)行管道安全警戒，對(duì)于大型高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)采取護(hù)欄等物理隔離，并及時(shí)向施工單位送達(dá)管道安全保護(hù)告知書。提供管道位置、走向、埋深等基本信息，告知管道保護(hù)法規(guī)定的第三方施工單位應(yīng)遵守的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，雙方協(xié)商制定管道保護(hù)方案，簽訂安全協(xié)議。施工作業(yè)過程中實(shí)施全程監(jiān)護(hù)，做到“見管見纜”“機(jī)在人在”，必要時(shí)采用移動(dòng)哨兵、電子圍欄等技防手段進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)。

（2）做好公眾宣傳教育工作。大多數(shù)第三方損壞不是故意造成的，主要是由于公眾不清楚管道的準(zhǔn)確位置或看不懂管道的各種地面標(biāo)志。企業(yè)將過去“大水漫灌”式宣傳變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式宣傳，將沿線土地戶主和“三機(jī)操作手”作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，確保他們了解管道具體位置信息、安全要求、危害管道安全的行為、信息報(bào)送方式等，有些還被發(fā)展為信息員，從而減少了野蠻施工和誤操作，保證管道沿線一旦有施工活動(dòng)時(shí)，企業(yè)能及時(shí)獲知有效信息。

妥善處理施工作業(yè)與管道保護(hù)的沖突。面對(duì)日益增多的第三方施工活動(dòng)，既要堅(jiān)持原則，依法辦事，又要注意方式方法，主動(dòng)和施工方交流溝通，及時(shí)化解矛盾，變堵為疏，為對(duì)方快速安全通過創(chuàng)造條件，及早消除施工風(fēng)險(xiǎn)，確保管道安全。

（3）主動(dòng)依靠政府部門的支持。 管道作為線性工程和沒有圍墻的企業(yè)，第三方施工損壞風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有。除了企業(yè)嚴(yán)格防范，關(guān)鍵在于取得各級(jí)政府相關(guān)部門的幫助和支持。企業(yè)定期走訪政府部門匯報(bào)管道保護(hù)工作，征求對(duì)企業(yè)的意見，了解地方國(guó)土空間利用規(guī)劃和建設(shè)信息，對(duì)存在的重大外部安全隱患請(qǐng)求政府幫助排除。對(duì)管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定的穿跨越管道等施工作業(yè)，存在較大安全隱患的，主動(dòng)向政府主管部門匯報(bào)，要求對(duì)第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，減輕企業(yè)壓力，使風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得到化解。

作者簡(jiǎn)介：李一釗，1989年生，本科，管道保護(hù)技師，主要從事管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：15294206054，liyz14@pipechina.com.cn。