2022年第4期:加快管道保護(hù)法修訂 保駕管網(wǎng)安全發(fā)展
來源:《管道保護(hù)》2022年第4期 作者:朱行之 時(shí)間:2022-8-9 閱讀:
朱行之
《石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施十多年來,各級(jí)政府、管道企業(yè)和廣大人民群眾在法律的指引下,用心血和汗水保護(hù)石油天然氣管道,保障石油、天然氣輸送安全,有力維護(hù)了國家能源安全和公共安全。同時(shí)我們也應(yīng)看到,作為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓艿佬袠I(yè),安全發(fā)展還面臨著一些突出問題與挑戰(zhàn),迫切需要法律為其保駕護(hù)航。
從2013年青島“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故,到2021年十堰“6·13”燃?xì)夤艿佬孤┍ㄖ卮笫鹿,期間發(fā)生了數(shù)十起因第三方施工挖掘損壞、地質(zhì)災(zāi)害、本體質(zhì)量等原因造成的管道失效事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故都發(fā)生在管道保護(hù)法實(shí)施之后,像一面鏡子折射出法律和相關(guān)技術(shù)規(guī)范存在的不足和缺陷。及時(shí)開展法律修訂工作,完善管道安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和防范機(jī)制,堵住發(fā)生事故的體制機(jī)制漏洞,引導(dǎo)和規(guī)范各法律主體的安全保護(hù)行為,最大限度凝聚思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí),是擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
我國安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來,分別于2009年、2014年、2021年進(jìn)行了三次修正。美國于1969年出臺(tái)第一部管道安全法案,之后50多年里先后出臺(tái)了12部管道安全法案。我國管道保護(hù)法自2010年10月1日實(shí)施至今,還沒有進(jìn)行過一次修正或修訂,也沒有制定相配套的法規(guī)和部門規(guī)章。中石油集團(tuán)公司和國家能源局分別于2017年和2019年委托甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)和有關(guān)單位共同開展了管道保護(hù)法修訂問題的研究,研究結(jié)果表明,法律部分條款與實(shí)踐脫節(jié),已經(jīng)無法滿足管道保護(hù)工作的實(shí)際需要,應(yīng)盡快啟動(dòng)修法工作。
研究報(bào)告同時(shí)提出,應(yīng)擴(kuò)大法律內(nèi)涵和功能,將保證管道本質(zhì)安全和外部安全的要求覆蓋到管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié);各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對管道行業(yè)安全和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管;應(yīng)推行地役權(quán)制度有效調(diào)節(jié)相關(guān)方合法權(quán)益,保障管道企業(yè)使用土地開展維修搶修的權(quán)利;應(yīng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則設(shè)置安全保護(hù)帶;應(yīng)由政企共同負(fù)責(zé)做好高后果區(qū)“管好存量、控制增量”工作等等。
法律強(qiáng),則管道強(qiáng)。管道保護(hù)法是為保障管道安全運(yùn)行而專門制定的一部國家法律,傾注了無數(shù)管道人、法律人的心血,承載了全國人民對管道安全發(fā)展的期待。作為法律的直接受益者,管道建設(shè)單位和運(yùn)營單位要學(xué)習(xí)好、維護(hù)好、運(yùn)用好這部法律,積極推動(dòng)法律修訂和配套法規(guī)的制定。
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制市場化改革已經(jīng)取得重大成果,國家管網(wǎng)正處在高質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,尤其需要管道保護(hù)法等法律的引領(lǐng)和保障。衷心期待管道保護(hù)法修訂工作早日提上議事日程。
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