《管道保護》編輯部：全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學(xué)（北京）原校長張來斌教授在今年全國政協(xié)十三屆五次會議上提交了“關(guān)于加快我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”。就這份提案提出的背景和現(xiàn)實意義，我們線上采訪了張來斌委員。

編輯部：張來斌委員您好，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗浅鞘械闹匾�生命線，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，同時也關(guān)系到公共安全問題，去年國內(nèi)發(fā)生的幾起燃?xì)夤艿朗鹿试斐闪松�命財產(chǎn)損失，您的這份提案是否與此有關(guān)？

張來斌：是的。據(jù)媒體公開報道，2020年，全國29個省份(不含港澳臺)發(fā)生燃?xì)馐鹿?15起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起。剛剛過去的2021年，共發(fā)生燃?xì)馐鹿?50起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是去年發(fā)生在湖北省十堰市的“6·13”城鎮(zhèn)燃?xì)獗�炸重大事故，造成的后果十分不幸，�?6人遇難，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失高達(dá)5395萬元。習(xí)近平總書記為此做出重要批示：要舉一反三、壓實責(zé)任，增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定。我們要認(rèn)真落實總書記的重要批示，按照“依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合施策”指導(dǎo)思想，認(rèn)真反思存在的問題，進一步加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�治理體系和治理能力建設(shè)。

編輯部：當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理方面主要存在哪些問題？

張來斌：對此可以從兩個方面進行分析。首先從規(guī)劃建設(shè)和運營管理看，主要表現(xiàn)為：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠。部分企業(yè)特別是小型燃?xì)馄髽I(yè)，普遍存在安全管理意識不強，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化低；管理制度不健全，違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；人員安全意識操作技能不足；檢維修及搶險能力缺乏和安全投入不足等問題。

二是燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)缺少長期和總體規(guī)劃。受城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多，管道交叉、占壓情況嚴(yán)重；管網(wǎng)設(shè)施新舊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，腐蝕泄漏、第三方施工損壞屢有發(fā)生；燃?xì)庥脩魣缶�、截斷等安全設(shè)施不規(guī)范，用氣監(jiān)管難度大。

三是城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險防控方式落后。完整性管理和數(shù)字化、信息化手段只在少數(shù)大型燃?xì)馄髽I(yè)中得到推廣應(yīng)用。相當(dāng)一部分企業(yè)不能做到實時監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險，燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急處置預(yù)案不完善，應(yīng)急能力較低。

其次從行政管理看，主要表現(xiàn)為：

一是相關(guān)法規(guī)政策銜接不夠�，F(xiàn)行的《石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)存在各行其是的不足，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少有機銜接，管理留有真空地帶。

二是缺乏強有力的監(jiān)管機構(gòu)�，F(xiàn)有涉及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼恼�府部門較多，監(jiān)管主體多元，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，管理職能分散，協(xié)調(diào)難度大，在一定程度上加劇了燃?xì)庑袠I(yè)高速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)和安全執(zhí)法缺位問題。一些違法行為無人追究，有的逐漸釀成嚴(yán)重的安全隱患，直至事故發(fā)生。

三是全社會燃?xì)獍踩�意識不強。主管部門法治宣傳、安全培訓(xùn)力度不夠，比較重視事后警示教育，而對燃?xì)馐褂脝挝缓蛡�人安全知識的教育普及缺乏系統(tǒng)深入開展。

編輯部：針對問題您提出了哪些建議？

張來斌：從大的方面講有三點建議。

一是完善城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)政策。調(diào)研制定城鎮(zhèn)燃?xì)夥�。�?guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié)，強化屬地政府領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各方的法律責(zé)任。構(gòu)建主體統(tǒng)一，責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管體制。修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》。補充燃?xì)馄髽I(yè)對存在重大安全隱患的用戶有權(quán)中止供氣；加大對破壞燃?xì)庠O(shè)施行為的處罰力度；對老舊管網(wǎng)設(shè)施更換費用采取分?jǐn)倷C制等相關(guān)條款。

二是明確政府部門監(jiān)管職能和責(zé)任。明確危化品經(jīng)營許可的管理邊界。城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谖；�品監(jiān)管范疇，應(yīng)該強化燃?xì)庑袠I(yè)主管部門安全監(jiān)管職能，在目前燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)尚不完全到位的情況下，應(yīng)該由應(yīng)急管理部門兜底。燃?xì)鈮毫�管道及容器涉及到安全評價、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、施工許可等法定事項的監(jiān)管，由市場監(jiān)督部門依規(guī)管理，與燃?xì)庑袠I(yè)管理部門劃清責(zé)任界面。健全完善燃?xì)獍踩�綜合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責(zé)任目標(biāo)考核體系，明確執(zhí)法監(jiān)察部門或聯(lián)合執(zhí)法。對非法建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施儲存燃?xì)�、第三方施工損壞燃?xì)庠O(shè)施和重大燃?xì)庠O(shè)施安全隱患等，應(yīng)嚴(yán)厲追究責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

三是強化特許經(jīng)營制度與監(jiān)管。 規(guī)范燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入門檻�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可和燃?xì)馓卦S經(jīng)營條件及申辦程序，并不能完全保證燃?xì)馄髽I(yè)在今后燃?xì)夤��?yīng)和安全運營方面具有充足的實力。需要建立和完善企業(yè)運營綜合評價機制，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)把燃?xì)馓卦S經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。建立燃?xì)馄髽I(yè)退出機制。政府應(yīng)制定相應(yīng)實施細(xì)則，定期對燃?xì)馄髽I(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評價考核，對于達(dá)到燃?xì)馄髽I(yè)市場退出條件的，取消特許經(jīng)營權(quán)，強制退出燃?xì)馐袌觥?/p>