問：

近年來，隨著各地大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不少地方在管道上方連片建起塑料大棚。《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條禁止在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)修建溫室，有人說塑料大棚不同于溫室，不受法律限制，這種說法有根據(jù)嗎？

孔卓然（中石化石油銷售公司法律專家、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、公司律師）：

塑料大棚和溫室的確有所不同，大棚多由骨架支撐，常用塑料薄膜或其他材料搭蓋，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，主要靠自然光和大棚的密閉程度來調(diào)節(jié)溫度，造價(jià)低廉，適宜大規(guī)模修建。而溫室指帶多面墻體的建筑物，需要配套修建保溫系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等，造價(jià)較高。是否符合法律要求，主要看其影響管道安全的具體情形。

先說溫室。在管道上方修建溫室會(huì)帶來一定的安全風(fēng)險(xiǎn)�！妒�油天然氣管道保護(hù)法釋義》（中國(guó)法制出版社， 2011年）指出：建溫室容易造成占?jí)汗艿�，影響管道巡護(hù)、檢測(cè)、維修，為管道安全埋下隱患；同時(shí)，由于溫室阻礙重型車輛和設(shè)備通過，影響管道搶修作業(yè)�；�于上述原因，管道保護(hù)法第三十條將管道上方修建溫室作為可能危害管道安全的行為予以禁止。

再說大棚。塑料大棚雖然沒有列入第三十條禁止的范圍，但大棚如果修建在管道上方，同樣會(huì)給管道企業(yè)開展巡護(hù)、檢測(cè)和維搶修作業(yè)帶來不利影響，特別是由于它的覆蓋范圍大，形成的密閉空間也大，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。從它可能產(chǎn)生的后果來看，應(yīng)該講管道保護(hù)法第三十條的規(guī)定同樣適用于大棚，除非法律條款明確將大棚排除在外。

鑒于目前大棚種植業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并受到地方政府和農(nóng)民群眾的歡迎和支持，同時(shí)管道保護(hù)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)與10年前法律制定之初不可同日而語(yǔ)。如果我們?nèi)匀灰怨艿辣Ｗo(hù)法第三十條相關(guān)規(guī)定去處理今天面臨的新問題勢(shì)必會(huì)矛盾重重。應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)的大棚和在管道上方已經(jīng)建成的大棚采取區(qū)別對(duì)待的方法。對(duì)前者，管道企業(yè)應(yīng)及時(shí)向各級(jí)政府主管部門匯報(bào)，按照保障管道安全、大棚設(shè)施安全和節(jié)約用地的原則進(jìn)行合理規(guī)劃，適當(dāng)留出管道巡檢通道。對(duì)后者，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣�府和村委�?huì)的監(jiān)督下，由管道企業(yè)與大棚業(yè)主簽訂安全保護(hù)協(xié)議，商定雙方權(quán)利和義務(wù)。管道企業(yè)應(yīng)在大棚內(nèi)安裝泄漏監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和必要的管道保護(hù)設(shè)施，運(yùn)用技術(shù)手段及時(shí)消除存在的密閉空間等安全風(fēng)險(xiǎn)。因開展管道維搶修作業(yè)對(duì)大棚造成損壞的，管道企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定給予賠償。

在實(shí)踐中一些政府部門和管道企業(yè)認(rèn)為無基礎(chǔ)塑料大棚對(duì)管道影響有限并可以采取有效措施加以控制，應(yīng)排除在管道保護(hù)法第三十條禁止行為之外，不作為占?jí)禾幚恚�取消相關(guān)限制，避免因強(qiáng)行拆除使雙方矛盾激化并影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快對(duì)此進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)管道保護(hù)法第三十條做出法律解釋，對(duì)涉及修建溫室（大棚）和種植深根植物等禁止性規(guī)定從實(shí)際出發(fā)做出必要的修訂和調(diào)整，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，在保障管道安全運(yùn)行的同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。