朱雀

西氣東輸甘陜輸氣分公司

摘要：抓好建設(shè)階段管道保護工作，是保障管道本質(zhì)安全，實現(xiàn)“關(guān)口前移”的關(guān)鍵。從管道選線、施工質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)督等設(shè)計施工環(huán)節(jié)，介紹了依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強安全風(fēng)險管控，依法合規(guī)建設(shè)油氣管道，從而提升管道本體質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：油氣管道；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；管道建設(shè)；管道保護；本質(zhì)安全

進入新世紀(jì)以來，石油天然氣管道作為國家重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施在保障社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與此同時，青島“11·22”、貴州晴隆“6·10”等管道泄漏爆燃事故發(fā)生，暴露出油氣管道安全形勢依然嚴(yán)峻，反映了管道建設(shè)質(zhì)量方面還存在一些不容忽視的隱患問題。要以管道保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，從源頭上分析問題原因所在，對建設(shè)全過程進行質(zhì)量監(jiān)管[1]，保障管道本體質(zhì)量和后期運營安全。

1  優(yōu)化管道路由選線

優(yōu)化管道路由選線是踐行管道保護法和實施完整性管理的重要一環(huán)，是建設(shè)階段管道保護的重點工作。近年來，在管道安全隱患排查治理中，反映出少數(shù)管道在建設(shè)期路由選線未能有效避讓人口密集型高后果區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)等，導(dǎo)致管道建成之日就是高后果區(qū)形成之時；還有些管道未能充分避繞地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)，致使管道運行期間防范自然災(zāi)害、人為損害和環(huán)境污染的成本不堪重負(fù)，存在較大的安全、環(huán)境風(fēng)險等。

管道保護法第十三條規(guī)定，管道建設(shè)選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建構(gòu)筑物等保持法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。受地理條件限制，不能滿足管道保護要求的，需經(jīng)評審論證和采取可靠的工程保護措施。《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定管道在建設(shè)期開展高后果區(qū)識別，優(yōu)化路由選擇；無法避繞高后果區(qū)時應(yīng)采取安全防護措施。

（1）管道選線要遵循“以人為本、安全環(huán)保、合法合規(guī)、便于施工、利于運營、經(jīng)濟合理”的基本原則。通過對沿線人口密集區(qū)、規(guī)劃區(qū)、地震斷裂帶、重要文物保護單位和礦產(chǎn)資源儲藏區(qū)采取避繞措施，符合環(huán)境保護政策和環(huán)境敏感目標(biāo)約束條件，雖然施工難度和投資都有所增加，但有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也有利于管道安全、環(huán)保和降低運行成本，是一個立足長遠的選擇。

（2）管道選線方案確定后，必須進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果修改完善可研報告，使其具備可行性和可操作性。綜合評價包括：用地預(yù)審和規(guī)劃選址審查；環(huán)境影響評價；安全預(yù)評價；地質(zhì)災(zāi)害危險性評價；地震安全性評價；職業(yè)病危害預(yù)評價；水土保持方案評估；壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。

（3）方案比選。通過對不同路由方案的各相關(guān)因素進行統(tǒng)計分析與比較，排序推薦，為有關(guān)部門決策提供支持和依據(jù)。例如，某輸氣管道在項目前期可行性研究中，根據(jù)現(xiàn)場地形地貌、施工難度等條件，對某段管道提出三個路由方案進行比選（表 1、圖 1）。

表 1 路由方案綜合比選表

圖 1 可研階段路由方案示意圖

2  嚴(yán)把建設(shè)施工質(zhì)量

汲取中緬管道“6·10”貴州晴隆段泄漏燃爆事故現(xiàn)場執(zhí)行管道焊接工藝不到位、現(xiàn)場無損檢測標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量管控不嚴(yán)等深刻教訓(xùn)，確保施工質(zhì)量需要做好以下幾個方面工作。

（1）嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。一是管道焊接工藝評定和制定焊接工藝指導(dǎo)書或焊接工藝卡主要依據(jù)國標(biāo)GB/T 032―2014 《鋼質(zhì)管道焊接及驗收》和國家管網(wǎng)集團標(biāo)準(zhǔn)《油氣管道工程線路焊接技術(shù)規(guī)定》。二是無損檢測標(biāo)準(zhǔn)采用SY/T 4109―2020《石油天然氣鋼制管道無損檢測》；相控陣超聲波檢測采用國家管網(wǎng)集團標(biāo)準(zhǔn)《油氣管道工程相控陣超聲檢測技術(shù)》。三是防腐標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行GB/T 51241―2017《管道外防腐補口技術(shù)規(guī)范》、GB/T 23257―2017《埋地鋼質(zhì)管道聚乙烯防腐層》以及國家管網(wǎng)集團標(biāo)準(zhǔn)（DEC標(biāo)準(zhǔn)）等。

（2）嚴(yán)把資質(zhì)審查。依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量較強的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢驗、檢測等單位。要求管道工程項目經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等不可替換人員應(yīng)與投標(biāo)文件一致；焊工、防腐工和安全管理人員按照規(guī)定取得相應(yīng)資格。重點檢查防范企業(yè)資質(zhì)掛靠和人員無證上崗等問題。

（3）嚴(yán)控施工質(zhì)量。一是建立質(zhì)量管理體系。管道建設(shè)各責(zé)任主體，包括勘察、設(shè)計、施工、檢測、管材及附件生產(chǎn)供應(yīng)等，通過建立并完善質(zhì)量管理組織，組織編制質(zhì)量體系文件，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，作好質(zhì)量檢查和記錄；加強員工的質(zhì)量安全教育，樹立“質(zhì)量興則企業(yè)興，質(zhì)量廢則企業(yè)亡”的理念。二是嚴(yán)控材料收、發(fā)、儲、運等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格做好材料進場驗收及檢驗工作，對焊絲、焊條等有明確儲存要求的材料按廠家要求、按不同型號規(guī)格分類存放，防止誤用、錯用。同時完善出入庫臺賬，使材料使用具備完整的可追溯性。三是在開工前由施工單位編制預(yù)焊接工藝規(guī)程，完成試件焊接，并送交有資質(zhì)的單位做焊接工藝評定，編制焊接工藝規(guī)程或焊接作業(yè)指導(dǎo)書，對參與工程施工的焊工、管工進行全覆蓋交底和培訓(xùn)[2]。四是加大對工藝執(zhí)行情況的檢查力度。施工單位要嚴(yán)格落實“三檢制”和“工序交接”制度，監(jiān)理單位要嚴(yán)格履職，對違反焊接工藝的行為進行追責(zé)，對違反焊接工藝的焊口進行明顯標(biāo)識和登記，并按不合格品進行處理[3]，防止形成管道本體焊接質(zhì)量隱患。五是引入先進施工設(shè)備，提高施工人員專業(yè)水平。首先注重在企業(yè)內(nèi)部開展質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，切實提升施工人員技能和專業(yè)水平。其次，注重引入先進施工設(shè)備和實施對應(yīng)的施工工藝，不斷提升施工質(zhì)量和效率。如通過升級全自動焊設(shè)備，可提高一次焊接合格率，采用全自動超聲波檢測，能夠及時跟蹤焊接質(zhì)量和反饋檢測結(jié)果，采取全機械化補口技術(shù)，可提高熱收縮帶黏接力和工效等。

3  加強工程質(zhì)量監(jiān)督

管道建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，包括管道工程建設(shè)各責(zé)任主體（勘探、設(shè)計、施工、檢測、管材及附加生產(chǎn)銷售單位和建設(shè)單位）的質(zhì)量保證體系，建設(shè)監(jiān)理為代表的社會監(jiān)理體系，屬地政府質(zhì)量監(jiān)督體系三部分。其中政府監(jiān)督和社會監(jiān)理是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的外部要素，而管道建設(shè)各責(zé)任主體自控則是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)部保證，三者缺一不可、相輔相成。政府監(jiān)督和社會監(jiān)理只有和企業(yè)自控有機結(jié)合、協(xié)調(diào)工作，才能構(gòu)成行之有效的工程質(zhì)量保證體系[4]。

例如，某管道工程于2021年開工建設(shè)前，建設(shè)單位依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和TSG D7006―2020《壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則》、國家管網(wǎng)集團《工程建設(shè)項目質(zhì)量管理暫行規(guī)范》《油氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督實施規(guī)定》，建立了工程質(zhì)量監(jiān)督體系。一是主動接受屬地政府的質(zhì)量監(jiān)督，項目開工前向?qū)俚卣�府監(jiān)檢機構(gòu)申請質(zhì)量監(jiān)督注冊，由屬地政府安排省特檢院（高配）承擔(dān)管道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，實施對壓力管道施工過程質(zhì)量監(jiān)督和滿足基本安全要求的符合性驗證，確保管道建設(shè)階段質(zhì)量可控。二是積極配合國家管網(wǎng)集團內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，向集團工程質(zhì)量監(jiān)督總站申請項目質(zhì)量監(jiān)督注冊。監(jiān)督總站安排質(zhì)量監(jiān)督分站實施質(zhì)量監(jiān)督。在國家管網(wǎng)集團和社會監(jiān)理共同監(jiān)督中，依據(jù)設(shè)置的管道線路、穿越、站場等工程質(zhì)量監(jiān)督要點（圖 2），2022年5月共檢查出設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理和建設(shè)單位質(zhì)量問題29項，其中質(zhì)量實體8項、質(zhì)量行為14項、HSE問題7項。這些監(jiān)督檢查有效推動了質(zhì)量保證體系的運行，糾正了施工過程中的質(zhì)量安全偏差，起到了積極作用。

圖 2 管道安裝質(zhì)量質(zhì)監(jiān)點設(shè)置圖

4  結(jié)語

汲取管道質(zhì)量事故教訓(xùn)，按照管道保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在管道建設(shè)階段優(yōu)化管道路由選線、嚴(yán)把建設(shè)施工質(zhì)量、加強工程質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)管道本體質(zhì)量管控“關(guān)口前移”。建議將管道完整性管理及高后果區(qū)管理寫入管道保護法，明確規(guī)定管道建設(shè)選線應(yīng)避開規(guī)劃區(qū)和高后果區(qū)，明確管道保護距離要求。完善管道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，建立建設(shè)施工質(zhì)量典型案例庫，最大程度從源頭上嚴(yán)防因管道建設(shè)質(zhì)量問題導(dǎo)致管道運行安全、環(huán)境安全和公共安全風(fēng)險發(fā)生。

參考文獻：

[1]傅雨.西氣東輸管道工程建設(shè)項目管理的創(chuàng)新點[J]. 云南化工，2018(4)：236.

[2]李繼明.管道工程焊接質(zhì)量風(fēng)險的主控因素[J].管道保護，2022(1)：56-57.

[3]閆金平.油氣管道工程建設(shè)項目管理創(chuàng)新與應(yīng)用探究[J].石化技術(shù)，2020(4)：19-20.

[4]宋宗宇.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律機制研究[M].北京：法律出版社，2015.

作者簡介：朱雀，1985年生，工程師，本科，畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)，現(xiàn)任西氣東輸甘陜輸氣分公司黨委委員、副經(jīng)理，主要從事油氣長輸管道的工程建設(shè)和運行保護工作。聯(lián)系方式：13572159108，zhuque@pipechina.com.cn。