舒瑞清 閆玉琳

北京市城市管理委員會(huì)

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快，油氣管道周邊各類施工作業(yè)活動(dòng)日益頻繁，損壞管道的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。為有效防范第三方施工損壞管道情況發(fā)生，我們遵循《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱管道保護(hù)法）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了相關(guān)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，取得了積極成效。

1  發(fā)揮好管道企業(yè)的主體作用

指導(dǎo)督促管道企業(yè)認(rèn)真履行好管道保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)第三方施工活動(dòng)的管理，落實(shí)好主體責(zé)任。

一是提升管道巡護(hù)水平。要求企業(yè)加大人防、物防、技防措施等方面的投入。配足管道巡護(hù)人員，設(shè)置重點(diǎn)巡查點(diǎn)位，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，定期評(píng)議管道巡護(hù)質(zhì)量。配齊信息化巡線終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)每日巡線軌跡和點(diǎn)位打卡記錄可追溯。在重點(diǎn)區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)用光纖振動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等技術(shù)手段對(duì)管道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，高效、及時(shí)掌握管道周邊情況。

二是完善管道標(biāo)識(shí)設(shè)置。要求企業(yè)規(guī)范設(shè)置各類管道標(biāo)識(shí)，規(guī)格要統(tǒng)一、內(nèi)容要清晰、位置要準(zhǔn)確，破損標(biāo)識(shí)要及時(shí)修復(fù)。人口稠密地區(qū)往往是各類第三方施工活動(dòng)高發(fā)區(qū)域，要加密設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，避免因管道標(biāo)識(shí)不清、位置不準(zhǔn)造成第三方施工損壞管道情況發(fā)生。

三是加強(qiáng)施工信息收集。企業(yè)經(jīng)常向管道沿線村（居）民住戶、土地使用人了解管道周邊施工動(dòng)土等情況。定期走訪街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等單位基層干部，提早掌握一些較大工程的施工信息。摸排管道沿線大型施工機(jī)械，特別是挖掘機(jī)等設(shè)備設(shè)施的所有人或使用人信息，建立電話、微信等溝通聯(lián)絡(luò)方式，方便及時(shí)掌握第三方施工行為。

2  發(fā)揮好政府主管部門的監(jiān)管職責(zé)

堅(jiān)持“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”的工作原則，將石油天然氣管道與各類城市地下管線一并納入全市地下管線安全防護(hù)工作體系，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

一是建立完善第三方施工管理制度。聯(lián)合市住建委等單位印發(fā)《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》，規(guī)定限額以下工程涉及挖掘作業(yè)的開工前需開展地下管線調(diào)查，并與管線單位進(jìn)行對(duì)接配合。制定地下管線保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，防止發(fā)生施工損壞地下管線。屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要重點(diǎn)檢查挖掘工程是否按要求在北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)發(fā)布施工信息，是否已調(diào)查清楚施工區(qū)域地下管線情況，是否與管線單位簽訂保護(hù)協(xié)議，是否制定有保護(hù)地下管線專項(xiàng)措施并嚴(yán)格按照措施施工。對(duì)擅自挖掘施工等違法違規(guī)行為，及時(shí)制止并督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行處罰。

二是加強(qiáng)第三方施工活動(dòng)巡查監(jiān)管。如北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)期間，按照“政府服務(wù)到位、企業(yè)防護(hù)到位、行業(yè)監(jiān)管到位、聯(lián)合懲戒到位”的要求，在項(xiàng)目開工前，由屬地政府和有審批職權(quán)的政府部門進(jìn)行宣傳告知、工程建設(shè)單位提供工程信息、管道企業(yè)進(jìn)行信息確認(rèn)。施工過程管道企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)、政府部門加強(qiáng)巡查監(jiān)管。施工結(jié)束政府部門對(duì)管道保護(hù)工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。發(fā)生施工損壞管道事故的要責(zé)任倒查，對(duì)違法行為實(shí)施處罰懲戒。

三是強(qiáng)化管道保護(hù)許可監(jiān)管和執(zhí)法保障。我們依據(jù)管道保護(hù)法制定印發(fā)了涉及管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)許可事項(xiàng)程序規(guī)定、特定施工作業(yè)行政許可事中事后監(jiān)管文件，會(huì)同市城管執(zhí)法局制定加強(qiáng)管道保護(hù)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見，為管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)許可監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管提供政策支撐。由各區(qū)管道保護(hù)主管部門組織工程建設(shè)單位與管道企業(yè)對(duì)接，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，對(duì)雙方有爭(zhēng)議的，組織進(jìn)行安全評(píng)審，做出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。管道保護(hù)主管部門重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)管道保護(hù)措施落實(shí)情況、施工作業(yè)配合情況等。對(duì)于未經(jīng)許可的施工作業(yè)行為依法制止，并視情節(jié)采取責(zé)令改正、罰款、限期拆除等處罰措施。

3  加強(qiáng)信息共享和宣傳教育

針對(duì)建設(shè)單位與管線單位普遍存在互不了解、信息不對(duì)稱問題，通過加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享和公眾宣傳，從源頭上防范和減少了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

一是建立了北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)。由政府提供服務(wù)，為工程建設(shè)單位與管道企業(yè)搭建信息共享平臺(tái)，將防范施工損壞關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“施工單位知管線，管線單位知施工”。施工單位施工前要登陸系統(tǒng)發(fā)布挖掘工程信息，系統(tǒng)按照挖掘工程覆蓋范圍向管道企業(yè)進(jìn)行信息推送，管道企業(yè)在24小時(shí)內(nèi)對(duì)挖掘工程覆蓋范圍有無管線進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)有油氣管道的，雙方進(jìn)行對(duì)接配合，履行相關(guān)程序后方可開工。

二是加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)和宣傳教育。我們聯(lián)合市公安局、市城管執(zhí)法局印制了《石油天然氣管道保護(hù)工作告知書》，告知管道保護(hù)法律規(guī)定和相應(yīng)法律責(zé)任。建立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管道保護(hù)部門、執(zhí)法部門與管道企業(yè)的工作聯(lián)系手冊(cè)。各級(jí)管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)巡線人員定期開展聯(lián)合巡線活動(dòng)，雙方共同在管道沿線村莊、社區(qū)、工廠單位開展管道保護(hù)法治宣傳，提升公眾參與管道保護(hù)工作的意識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：舒瑞清，1971年生，北京市城市管理委員會(huì)石油天然氣管道保護(hù)辦公室主任，多年從事油氣管道保護(hù)、地下管線管理工作。聯(lián)系方式：010-68531579，shuruiqing@csglw.beijing.gov.cn。