占傳熙

西氣東輸南京應(yīng)急搶修中心

管道保護(hù)法頒布實(shí)施以來(lái)，在持續(xù)的法律實(shí)踐和汲取各類事故教訓(xùn)的過(guò)程中，各級(jí)政府和管道企業(yè)對(duì)管道保護(hù)的重要性和內(nèi)在規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握，浙江、山東、天津、貴州等省市結(jié)合上位法和地方實(shí)際，制定管道保護(hù)建設(shè)和保護(hù)條例，普遍建立了省市縣三級(jí)管道保護(hù)工作體系，各法律主體的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，有力保障了管道安全和公共安全。與此同時(shí)，隨著形勢(shì)的變化和管理升級(jí)，對(duì)法條適用性的要求也越來(lái)越高，各界對(duì)修訂完善管道保護(hù)法的呼聲日益高漲。筆者結(jié)合企業(yè)管道保護(hù)管理實(shí)踐，提出以下建議。

一是明確安全保護(hù)距離要求。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植深根植物、機(jī)械施工、修建建構(gòu)筑物等危害管道安全的行為。其出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)管道本體安全。油氣管道作為易燃易爆介質(zhì)載體，對(duì)周邊環(huán)境存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，為此管道保護(hù)法在第三十一條規(guī)定了在管道線路及管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集場(chǎng)所等，其距離應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。但至今沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范。在遇到類似問(wèn)題時(shí)，政府主管部門(mén)、管道企業(yè)和建設(shè)單位往往爭(zhēng)執(zhí)不休，有的建設(shè)單位就依據(jù)第三十條規(guī)定，把居民點(diǎn)規(guī)劃建在距離管道5米之外，為了避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，往往需要企業(yè)請(qǐng)政府出面協(xié)調(diào)或召開(kāi)專家論證會(huì)，花費(fèi)大量的精力和時(shí)間。

對(duì)于5米，一種解釋為安全距離。由于油氣管道事故后果影響范圍遠(yuǎn)大于5米，如10兆帕以上的大口徑天然氣管道影響半徑在300米以上，認(rèn)為5米就可以保證周邊安全顯然錯(cuò)誤。第二種解釋為保護(hù)距離，也不完全恰當(dāng)。例如5米之外非壓線高填方或建筑物占?jí)�，也可能�?dǎo)致管道周邊土壤環(huán)境受力變化下沉或側(cè)向位移，對(duì)管道安全造成影響。第三種解釋是維修距離。對(duì)于大口徑管道的維搶修作業(yè)，尤其是換管作業(yè)，這一距離也不夠。應(yīng)重視管道公共安全問(wèn)題，從法理和技術(shù)層面充分研究，按照保障管道安全及建構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，盡快制定國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確可供操作的距離標(biāo)準(zhǔn)。

二是兼顧管道和土地權(quán)利人利益關(guān)系。管道建設(shè)敷設(shè)用地屬于臨時(shí)用地，建設(shè)期按照土地、青苗和附著物等損失給予一次性補(bǔ)償。管道保護(hù)法第十四條規(guī)定：依法建設(shè)的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。由于這條規(guī)定比較原則，難以正常操作。運(yùn)行期管道開(kāi)展檢測(cè)排查、維搶修作業(yè)需要?jiǎng)油磷鳂I(yè)時(shí)，經(jīng)常產(chǎn)生糾纏不清的用地賠償爭(zhēng)議，導(dǎo)致出現(xiàn)阻撓施工、漫天要價(jià)的現(xiàn)象，不但嚴(yán)重干擾應(yīng)急搶修作業(yè)，而且容易激化管地矛盾。建議在管道保護(hù)法第十四條的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施細(xì)則，做到有法可依，有法能依，對(duì)影響土地使用的情形給予實(shí)事求是的補(bǔ)償，保障管道企業(yè)維檢修用地的合法權(quán)利，取得群眾對(duì)管道保護(hù)工作的理解支持。

作者簡(jiǎn)介：占傳熙，1986年生，碩士研究生，工程師，西氣東輸南京應(yīng)急搶修中心副主任，從事管道完整性管理、應(yīng)急維搶修工作。聯(lián)系方式：021-50950500，zhancx@pipechina.com.cn。