吳嘯塵

北方管道大慶輸油氣分公司

管道保護(hù)法的頒布實(shí)施，解決了管道保護(hù)日常管理中的諸多矛盾和問題，取得了良好效果。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，管道建設(shè)里程不斷增長，一些新的矛盾和問題又隨之產(chǎn)生，給法律的實(shí)施帶來各種挑戰(zhàn)。

一是核心保護(hù)區(qū)和保護(hù)距離的問題。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定：管道中心線兩側(cè)各5米范圍為管道保護(hù)的核心區(qū)域，禁止種植深根植物等危害管道安全的行為。管道沿線百姓在自耕地管道上方培育樹苗，一般在種植一至三年后進(jìn)行移栽。樹苗培育初期其根系難以達(dá)到管道埋深，不會(huì)損壞管道防腐層。但由于市場價(jià)格變化等原因，部分農(nóng)戶在種植后便不再進(jìn)行后續(xù)管理，形成實(shí)際占?jí)骸４藭r(shí)，管道上方樹木已經(jīng)受到森林法和民法典等法律的保護(hù)，管道企業(yè)清理管道上方樹木占?jí)弘y度很大。

第三十一條規(guī)定：在管道周邊修建人口密集建筑物和易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營場所等，與管道的距離“應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”。由于這一條款規(guī)定過于原則，給地方相關(guān)建設(shè)單位和管道企業(yè)執(zhí)行時(shí)留下了較大彈性空間和不確定性。一些糧囤等建筑物、構(gòu)筑物雖然避開了5米紅線，但由于距離過近給國家和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了較大隱患。

民法典規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建議管道保護(hù)法修訂時(shí)妥善處理好與相關(guān)土地權(quán)利人的利益關(guān)系，盡量避免產(chǎn)生矛盾沖突，促進(jìn)企地關(guān)系和諧，減少管道占?jí)旱扔绊懓踩�的行為。對第三十一條關(guān)于人口密集場所與管道應(yīng)保持距離的規(guī)定要進(jìn)一步細(xì)化，劃出紅線，便于地企雙方共同執(zhí)行，避免極端狀態(tài)下出現(xiàn)群死群傷的嚴(yán)重后果。

二是管道建設(shè)用地與環(huán)保要求相矛盾的問題。隨著國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，濕地、水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境極敏感區(qū)不斷增多，存在新增保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)由試驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)向核心區(qū)轉(zhuǎn)變等情況，導(dǎo)致管道路由與保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)要求升級(jí)的矛盾不斷加深。例如慶鐵三四線管道穿越茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場（南湖漁場），按照環(huán)境保護(hù)督察組要求，茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場（南湖漁場）應(yīng)開展“退耕還濕”工作，現(xiàn)有管道應(yīng)實(shí)施改線。又如漠大一線管道10多年前穿越高峰林場省級(jí)森林公園時(shí)，已取得安全、環(huán)保、防洪等相關(guān)批復(fù)。但如今該穿越段已由實(shí)驗(yàn)區(qū)改為緩沖區(qū)，要求企業(yè)進(jìn)行整改，無形中導(dǎo)致企業(yè)管理、維護(hù)成本成倍增加。為此建議管道保護(hù)法修訂時(shí)，對管道企業(yè)遇到上述情況時(shí)應(yīng)遵從的主要原則和具體要求做出規(guī)定。

三是加強(qiáng)第三方施工活動(dòng)管理的問題。管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請，由主管管道保護(hù)工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，施工單位若直接向主管管道保護(hù)工作的部門提出申請，主管部門一般會(huì)要求施工單位先向管道企業(yè)申請，久而久之，造成法定審批流程錯(cuò)位，主管部門的管理責(zé)任減輕，管道企業(yè)的責(zé)任加重，并減弱了第三十五條的權(quán)威性和實(shí)施效果。建議對該條規(guī)定進(jìn)行完善，將施工活動(dòng)分為小型第三方施工和大型第三方施工。對小型第三方施工，應(yīng)本著安全快速通過原則，可以簡化審批流程，由建設(shè)單位直接向管道企業(yè)提出申請，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議。對大型第三方施工，應(yīng)由主管部門嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的審查程序，以確保管道安全和第三方施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。

作者簡介：吳嘯塵，1990年生，工程師，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），大慶輸油氣分公司訥河作業(yè)區(qū)副主任，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13159825326，wuxc02@pipechina.com.cn。