舒瑞清1 郭強2

1.北京市城市管理委員會； 2.北京管道北京輸油氣分公司

《石油天然氣管道保護法》實施12年來，各級政府與管道企業(yè)密切配合，認真履行法律賦予的管道保護職責，有力推動了一批重、難點問題的解決。北京市城市管理委員會和國家管網(wǎng)北京管道公司在建立預防第三方施工損壞管道機制方面加強合作，積極落實法律相關規(guī)定，建立各項配套管理制度，加大對違法行為的查處力度，取得了比較好的效果。

提供制度服務從源頭加以預防。北京市城市管理委員會建立挖掘工程地下管線安全防護信息公示制度，要求相關單位在取得規(guī)劃、建設施工審批后，開工前將施工項目內容、施工區(qū)域、施工負責人、聯(lián)系電話等信息錄入地下管線安全防護信息平臺，系統(tǒng)自動將施工信息轉發(fā)給有關管道企業(yè)，提醒與施工方盡快取得聯(lián)系。同時設立12319監(jiān)督舉報熱線，鼓勵市民和社會單位對疑似違法違規(guī)挖掘作業(yè)和破壞地下管線的行為進行舉報，從源頭上加以預防。

2021年7月北京管道公司在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)，管道上方一夜之間堆積了大量建筑垃圾，多方走訪找不到責任人，便撥打12319監(jiān)督舉報熱線，不到2小時城管部門就趕到現(xiàn)場，查實為當?shù)卮迕裢跄吃谝归g私自堆放的建筑垃圾，經(jīng)過批評教育，垃圾及時得到清理。信息平臺和舉報熱線開通以來，北京管道公司已獲取管道周邊建設規(guī)劃、施工信息350余項，管道管理人員提前與建設（施工）單位對接，有效預防管道事故的發(fā)生。

政企配合加強特定施工作業(yè)管理。北京市城市管理委員會根據(jù)管道保護法第三十五條規(guī)定，制定了石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)行政許可事項和程序。明確哪些施工作業(yè)需要辦理許可，以及地方政府、管道企業(yè)、第三方施工單位的相關職責和工作要求，從而將法律規(guī)定落到實處。北京管道公司按照許可程序要求，主動向建設和施工單位發(fā)放管道安全告知書，進行現(xiàn)場交底，提醒對方及時向區(qū)級城管委辦理施工許可。管道企業(yè)和施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，區(qū)城管委作出批準作業(yè)的決定。雙方協(xié)商不成的，區(qū)城管委組織進行安全評審，并最終作出是否批準作業(yè)的決定。到今年7月，北京管道北京輸油氣分公司已按照該程序處理相關工程50余處，施工作業(yè)做到了“審批先行、保護先行”，有效制止施工挖掘活動偷干、蠻干行為，避免了損壞管道和光纜的風險。

落實管道保護法行政執(zhí)法保障。多年來，由于沒有行政執(zhí)法權或不能及時獲得政府層面的行政執(zhí)法部門支持，管道企業(yè)在處理管道保護事務時經(jīng)常會與沿線單位和個人發(fā)生糾紛，在得不到及時解決的情況下，違章違建行為往往就形成了違法事實，給管道安全運行造成難以消除的安全隱患。北京市政府出臺《石油天然氣管道保護行政執(zhí)法工作指導意見》，明確北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為行政執(zhí)法部門，將受理違反管道保護法行為的舉報納入城管熱線，依法查處各類危害管道運行安全的違法行為。

北京管道公司主動配合執(zhí)法部門加強日常巡護，做到“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間制止違法、第一時間固定證據(jù)、第一時間舉報反饋”。日常發(fā)現(xiàn)違法行為積極主動進行制止，制止無效的快速向屬地執(zhí)法部門舉報，執(zhí)法部門接到舉報后及時赴現(xiàn)場核查，對存在的違法行為立即責令停止并消除，對拒不執(zhí)行的依照管道保護法有關規(guī)定依法查處。2019年4月，北京市密云區(qū)某鐵路施工方在距管道3.5米處違法機械挖掘作業(yè)，巡護人員發(fā)現(xiàn)后立即要求停止，并告知存在很大風險，但對方仍堅持施工，場面一度失控。北京管道公司采取了報警、向密云區(qū)綜合執(zhí)法局舉報等措施。第一時間到達現(xiàn)場的派出所民警表示，此類事件不屬民事調解范圍，也未發(fā)生打架傷人事件，建議雙方協(xié)商，民警離開后施工方又繼續(xù)動工。隨后密云區(qū)綜合執(zhí)法局人員到達現(xiàn)場，首先叫停，了解情況后，出示法律規(guī)定責令整改并進行處罰，施工方接受處罰并馬上進行了回填，此事在社會上產(chǎn)生了積極反響。今年以來政府綜合執(zhí)法部門對違法占壓、違法施工開展行政執(zhí)法30余起，有力保障了管道外部安全。

目前，北京分公司與北京市境內管道沿線14個區(qū)級政府、屬地70個鎮(zhèn)（街道）438個村級政府建立了管道保護合作機制，編制了聯(lián)系手冊，與管道途經(jīng)土地所有者（經(jīng)營者）建立了聯(lián)系臺賬。雙方在管道保護法的指引下，正不斷深化完善政企合作機制，落實好各自法律責任，為保障管道安全運行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 

作者簡介：舒瑞清，北京市城市管理委員會石油天然氣管道保護辦公室主任，多年從事油氣管道保護、地下管線管理工作。聯(lián)系方式：010-68531579，shuruiqing@csglw.beijing.gov.cn。