鄭慧斌

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

今年6月以來，全國和我市部分重點(diǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，給管道保護(hù)工作敲響了警鐘。我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照查找存在的弱項(xiàng)、短板，提出全面強(qiáng)化源頭防控，深入開展系統(tǒng)治理，努力從根本上消除管道外部安全隱患的六項(xiàng)工作措施。

嚴(yán)格管道巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)巡護(hù)人員責(zé)任。一是健全管道巡護(hù)制度，切實(shí)提高管道巡護(hù)質(zhì)量。管道企業(yè)要嚴(yán)格依照GB/T 35068―2018《油氣管道運(yùn)行規(guī)范》對(duì)管道巡護(hù)方案再梳理、再完善，嚴(yán)格巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高巡護(hù)質(zhì)量。管道巡護(hù)工作要覆蓋從新建管道回填直至報(bào)廢處置的全過程。要根據(jù)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果制定巡護(hù)工作方案，對(duì)于徒步確實(shí)不能到達(dá)的地段，要采用無人機(jī)等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)護(hù)。對(duì)于管道涉及第三方損壞的外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)制止并處理，自身處理確有困難的，要按照《天津市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管道企業(yè)上報(bào)油氣管道外部安全隱患程序的通知》要求，及時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)展改革委依法協(xié)調(diào)解決。二是強(qiáng)化巡護(hù)培訓(xùn)考核，變?nèi)蝿?wù)驅(qū)動(dòng)為責(zé)任驅(qū)動(dòng)。管道企業(yè)要對(duì)管道巡線工上崗條件、技能培訓(xùn)、能力考核、日常管理及獎(jiǎng)懲等做出明確規(guī)定。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，培訓(xùn)不合格的不能上崗，考核不合格的予以清退，杜絕管道巡護(hù)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、巡而不護(hù)的現(xiàn)象，提高巡護(hù)人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。三是加強(qiáng)管道巡護(hù)監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)管道企業(yè)巡護(hù)工作的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查管道企業(yè)是否每年對(duì)巡護(hù)方案進(jìn)行復(fù)審，是否每季度對(duì)巡護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和記錄；通過管道企業(yè)巡線系統(tǒng)檢查是否按照巡護(hù)制度規(guī)定的巡護(hù)頻次開展巡護(hù)，是否做到管道巡護(hù)全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)處理。對(duì)于管道企業(yè)未按照規(guī)定開展巡護(hù)工作的，區(qū)發(fā)展改革委要責(zé)令限期改正，逾期不改正的要依法從嚴(yán)從重處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

推進(jìn)管道占?jí)呵謇恚瑖?yán)查不報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)行為。按照《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)油氣長輸管道占?jí)簩ｍ?xiàng)排查清理工作方案的通知》（國能綜通油氣〔2022〕22號(hào)）要求，對(duì)于管道企業(yè)不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)管道占?jí)簡栴}，區(qū)發(fā)展改革委要依法對(duì)管道企業(yè)進(jìn)行問責(zé)和處罰。凡是新出現(xiàn)的管道占?jí)簡栴}，管道企業(yè)必須及時(shí)處理，自身處理確有困難的報(bào)區(qū)發(fā)展改革委依法協(xié)調(diào)解決。

建立管道隱患治理責(zé)任期制度，層層壓實(shí)責(zé)任。實(shí)行管道外部安全隱患治理責(zé)任期制度。油氣長輸管道企業(yè)法人、實(shí)際控制人、管道保護(hù)負(fù)責(zé)人、專職保護(hù)人員在任期內(nèi)對(duì)管道外部安全隱患排查情況、整改情況，要負(fù)責(zé)到底，即使離任，一旦發(fā)現(xiàn)是任期內(nèi)留下的管道外部安全隱患，一律倒查倒追。

建立高風(fēng)險(xiǎn)管段臺(tái)賬，全力開展聯(lián)防聯(lián)控。管道企業(yè)要建立第三方損壞高發(fā)或易發(fā)區(qū)段等高風(fēng)險(xiǎn)管段臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，制定并落實(shí)管控措施，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委。各區(qū)發(fā)展改革委要將臺(tái)賬推送給相關(guān)街鎮(zhèn)和部門，建立管道企業(yè)、區(qū)、鎮(zhèn)街和部門日常聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查，督導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位。

加強(qiáng)第三方施工監(jiān)管，嚴(yán)防施工損壞管道。管道企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管道沿線周邊第三方施工管理，及時(shí)排查管道周邊200米范圍內(nèi)新開工項(xiàng)目情況。對(duì)于可能危及管道安全的項(xiàng)目，要書面告知施工方涉及管道的施工風(fēng)險(xiǎn)，督促施工方在施工前辦理第三方施工許可，與施工方簽訂管道保護(hù)協(xié)議，在第三方施工現(xiàn)場派專人進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)，并做好施工記錄及監(jiān)督記錄。各區(qū)發(fā)展改革委要及時(shí)梳理本區(qū)涉及管道的項(xiàng)目并通知管道企業(yè)，并依據(jù)《天津市石油天然氣長輸管道保護(hù)許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，認(rèn)真做好管道周邊第三方施工作業(yè)的事中事后監(jiān)管工作，堅(jiān)決防范因管道周邊第三方施工造成的突發(fā)事故。

強(qiáng)化違法行為信用監(jiān)管，加大懲戒力度。區(qū)發(fā)展改革委在對(duì)管道企業(yè)和第三方施工單位違法行為加大處罰力度的同時(shí)要加強(qiáng)信用監(jiān)管，將行政處罰信息在“信用中國”公示，強(qiáng)化信用約束，通過聯(lián)合懲戒措施，大幅提高違法成本，讓違法企業(yè)一處失信，處處受限，真正感受到違法導(dǎo)致的“切膚之痛”，形成自覺守法的倒逼動(dòng)力機(jī)制。

作者簡介：鄭慧斌，天津市發(fā)展改革委石油天然氣管道保護(hù)處處長。聯(lián)系方式：18522319152，1978749405@qq.com。