孫國強(qiáng)

北京管道石家莊輸油氣分公司

今年國家能源局組織開展了管道占壓清理專項(xiàng)行動(dòng)，要求對管道保護(hù)核心區(qū)域發(fā)生的違法占壓應(yīng)清盡清、及時(shí)銷項(xiàng)，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

管道與周邊建筑空間距離不足容易形成占壓隱患，直接影響管道安全和公共安全。根據(jù)浴盆曲線理論，隨著管道使用時(shí)間的延長，失效幾率增加，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。而占壓的存在，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。近年來政府和企業(yè)下大氣力對占壓進(jìn)行清理，但仍然出現(xiàn)屢禁不止、前清后占以及漫天要價(jià)等現(xiàn)象，至今尚無有效的根治方案。我從管道占壓的成因分析入手，提出幾點(diǎn)建議，與大家交流討論。

管道占壓隱患成因復(fù)雜，形式多種多樣。常見的占壓類型主要有建筑物、圍墻、大棚、樹木、墳地、魚塘和重物等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)體占壓中建筑物、圍墻、大棚類數(shù)量占70%以上，在部分建設(shè)時(shí)間早的管道路由中，占壓率達(dá)每500米1處。

在管道建設(shè)期，管道路由選擇需要與當(dāng)?shù)卣�府和周邊居民達(dá)成一致，并納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃。在這一過程中，由于協(xié)調(diào)占用了大量時(shí)間精力，導(dǎo)致工期縮短，成本增加。為了保障施工進(jìn)度，施工單位通過多種方式穿越村落庭院或已規(guī)劃建設(shè)用地，承諾完工后仍可以在管道上方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為運(yùn)營單位后續(xù)管理遺留安全隱患。部分土地所有者在管道建設(shè)期間對臨時(shí)用地補(bǔ)償漫天要價(jià)，迫使施工單位在未經(jīng)土地所有者允許的情況下采取定向鉆穿越建（構(gòu)）筑物，建設(shè)完成之日即占壓形成之時(shí)。

運(yùn)行階段管理不到位也是造成占壓發(fā)生的重要原因。由于巡檢制度不健全，巡檢人員缺乏責(zé)任心，巡護(hù)工作走馬觀花，對占壓的危害性重視不夠，在占壓初露苗頭和尚未形成規(guī)模時(shí)沒有在第一時(shí)間采取措施進(jìn)行制止或清理。同時(shí)政府主管部門接到企業(yè)反映后未能及時(shí)協(xié)調(diào)和執(zhí)法，使占壓變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，加大了清理難度和成本，迫使企業(yè)出資補(bǔ)償，起到不良示范效應(yīng)。

管道保護(hù)宣傳針對性不強(qiáng)，周邊企事業(yè)單位和公眾對法律和有關(guān)政策規(guī)定不了解，對管道的重要性和存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠，往往在不清楚相關(guān)政策規(guī)定的情況下修建占壓物，給自己和管道都造成安全風(fēng)險(xiǎn)和不必要的損失。

法律相關(guān)規(guī)定缺失，給清理違法占壓帶來了較大難度。管道周邊土地開發(fā)與管道保護(hù)目標(biāo)并不一致，由于管道取得的僅為建設(shè)期臨時(shí)用地權(quán)利，在長期運(yùn)行階段，管道用地權(quán)利并不明確，這就難免和土地權(quán)屬人產(chǎn)生利益沖突，出現(xiàn)“前清后占”的拉鋸現(xiàn)象。

為根治管道違法占壓隱患，建議采取以下措施。

加強(qiáng)源頭治理。管道運(yùn)營單位要加強(qiáng)與建設(shè)單位的合作，以管道保護(hù)法第二章“管道規(guī)劃與建設(shè)”為指導(dǎo)，提前介入管道規(guī)劃選線、施工等環(huán)節(jié)，按照完整性管理規(guī)范要求，開展路由選線風(fēng)險(xiǎn)識別，盡量避開高后果區(qū)和規(guī)劃區(qū)。向沿線群眾廣泛深入開展管道保護(hù)法宣傳，與地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)整個(gè)工程的建設(shè)、運(yùn)營與安全保護(hù)相統(tǒng)一，將“零占壓”作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

健全巡護(hù)制度。管道保護(hù)法要求管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告，對管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。在管道建設(shè)階段后期就應(yīng)開展巡護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)和制止占壓苗頭。管道運(yùn)行階段要綜合考量管道沿線地形地貌、周邊社情等多方面因素，結(jié)合實(shí)際制定差異化巡護(hù)方案，做到巡護(hù)目標(biāo)明確、巡檢時(shí)間錯(cuò)峰、增加有效時(shí)長、突出關(guān)鍵點(diǎn)位，對違法占壓區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，堅(jiān)決防止占壓反彈。

發(fā)動(dòng)群眾參與。管道作為線性工程和沒有圍墻的企業(yè)，處在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，僅靠企業(yè)自身的力量難以保障油氣輸送安全。我們要樹立群眾觀點(diǎn)、群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾做好管道保護(hù)工作。通過深入細(xì)致的思想宣傳工作，普及法律知識和安全知識，及時(shí)解決因管道通過給群眾帶來的不便，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)毓�益事業(yè)，提高企業(yè)與地方的融合度，使群眾了解管道，關(guān)心管道，支持管道，不做危害管道和自身安全的事情。

落實(shí)用地權(quán)利。管道保護(hù)法對土地所有者和使用者的權(quán)利做了多項(xiàng)限制性、禁止性規(guī)定，如管道保護(hù)法第三十條規(guī)定管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止種深根植物、建溫室、建畜棚、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場等，但缺少補(bǔ)償性措施，導(dǎo)致土地權(quán)利人與企業(yè)之間矛盾激化，占壓行為難以根本杜絕。重要原因是管道企業(yè)沒有取得用地權(quán)利，造成企業(yè)在管道保護(hù)中處于被動(dòng)及利益受損。依法落實(shí)好用地權(quán)利，是解決問題的關(guān)鍵所在。建議根據(jù)《民法典》第十五章“地役權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，由管道企業(yè)與管道通過的地方政府和土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，將管道保護(hù)的相關(guān)規(guī)定寫入合同，對確實(shí)影響土地使用的應(yīng)給予合理補(bǔ)償。 

作者簡介：孫國強(qiáng)，西南石油大學(xué)油氣儲運(yùn)專業(yè)畢業(yè)，工程師，石家莊輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13731130057，qiang2721@163.com。