周超

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院

《石油天然氣管道保護(hù)法》第十一條規(guī)定“管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、水利、鐵路、航道、港口、電信等規(guī)劃相協(xié)調(diào)”;第十二條規(guī)定：管道建設(shè)規(guī)劃“經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃”。管道保護(hù)法的相關(guān)要求，為石油天然氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作提供了重要法律依據(jù)，但在實(shí)施過(guò)程中也存在某些不足。如部分管道建設(shè)選線與周邊居民區(qū)、公共建筑安全防護(hù)距離不足，形成安全隱患；部分行業(yè)規(guī)劃在編制過(guò)程中與已建設(shè)管道銜接不夠，沒(méi)有留足雙方安全發(fā)展的空間；還有部分管道企業(yè)沒(méi)有及時(shí)將竣工測(cè)量圖和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)備，導(dǎo)致彼此信息不對(duì)稱。這些做法既不利于管道安全保護(hù)，又給城市建設(shè)、公共安全帶來(lái)隱患。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。為了進(jìn)一步提升管道建設(shè)和管道保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

一是將管道建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃。根據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，管道建設(shè)選線方案要報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)審核，符合條件的應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃管理。管道建成后，管道企業(yè)應(yīng)及時(shí)將管道竣工測(cè)量圖向政府有關(guān)部門(mén)備案。對(duì)于沒(méi)有取得土地使用權(quán)的管道線路，建議依據(jù)物權(quán)法規(guī)定，由管道企業(yè)與管道所經(jīng)過(guò)土地的使用權(quán)人簽訂地役權(quán)合同，并向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)登記。

二是加強(qiáng)規(guī)劃編制過(guò)程雙方的有效銜接。管道作為國(guó)家重要能源基礎(chǔ)設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸工具，在制定規(guī)劃時(shí)要充分保障石油天然氣輸送安全，滿足國(guó)家能源供應(yīng)和人民群眾生產(chǎn)生活以及對(duì)公共安全的需要。對(duì)已建成的管道周邊應(yīng)規(guī)劃留有法律規(guī)定的保護(hù)距離范圍，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與之協(xié)調(diào)，以保障雙方的安全。

三是建立管道矢量數(shù)據(jù)管理制度。建議由省級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)籌建立管道坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，移交給自然資源部門(mén)，納入國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”信息管理系統(tǒng)，保證其他建設(shè)項(xiàng)目的選址合理避讓已建管線的安全保護(hù)范圍。擬建設(shè)的管道項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提供選址坐標(biāo)走向，保障管道路由空間統(tǒng)籌和用地需求。遠(yuǎn)期規(guī)劃的管道項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目基本情況以清單的方式納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，保障項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性以及后期開(kāi)展選址時(shí)，合理避讓已建設(shè)項(xiàng)目或正在建設(shè)的項(xiàng)目，避免選址沖突或頻繁調(diào)整。

作者簡(jiǎn)介：周超，甘肅省自然資源規(guī)劃研究院高級(jí)工程師，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)理事。