問：

如何理解《石油天然氣管道保護法》第二十三條指出的“管道安全風險較大的區段和場所”，管道企業對這些區段和場所應采取哪些有效措施，防止管道事故的發生？

本刊法律顧問：

管道安全風險較大的區段和場所是指管道通過地質災害頻發的山區、水源地、人口密集區等區域的管段，又稱高后果區。管道一旦發生事故，會給國家、社會和人民生命財產帶來巨大的損失。

管道保護法第二十三條規定：管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造或者停止使用。

管道建成投產后，隨著使用年限的增加，必然發生老化、腐蝕等情況，必須對其進行定期“體檢”，以便及時對管道本體安全狀況進行評估，并有針對性地進行修復、更換，確保管道處于良好狀態。

為保障管道安全，國內外普遍開展管道完整性管理，其核心內容就是根據輸油氣管道存在的風險，有針對性的對管道實施檢測與評價，并根據評價結果制定維修方案或者改造、更新計劃。管道企業加強管道定期檢測、監測、維修、更新、改造，是保障管道安全運行的重要手段。近年來，管道企業推行管道完整性管理，取得了良好效果。

管道檢測是管道安全評估的基礎，一般包括管道內檢測和管道外檢測。管道內檢測即采用超聲波、漏磁等智能檢測器在管道內行走，檢測對象主要是管體；管道外檢測，國際上又稱ECDA直接評價法，即通過多功能電流測試儀（PCM）、密間隔電位測試儀（CIPS）等專業儀器對管道的外防腐層、陰極保護系統、土壤環境等多種與管道相關的設施及因素進行檢查測試，在地面上即可完成。準確地了解管道現狀，科學安排維修計劃并有效組織實施，保障管道始終處于安全可控狀態。

對于安全風險較大的區段和場所，管道企業必須縮短檢測周期，加大檢測和評估頻率，實行重點監測，強化安全管理，并采取針對性措施保持管道完整性，防止管道事故的發生。

經管道檢測和評估，對于不符合安全使用條件的管道，管道企業應當根據運營情況，對管道進行安全性更新、改造，使其滿足安全使用條件。對于確實不能斷續使用的管道，管道企業應當遵照管道保護法第四十二條的規定，采取必要的安全防護措施以避免產生次生災害，并報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。