問：

如何理解《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十三條指出的“管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所”，管道企業(yè)對這些區(qū)段和場所應(yīng)采取哪些有效措施，防止管道事故的發(fā)生？

本刊法律顧問：

管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所是指管道通過地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)、水源地、人口密集區(qū)等區(qū)域的管段，又稱高后果區(qū)。管道一旦發(fā)生事故，會給國家、社會和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。

管道保護(hù)法第二十三條規(guī)定：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用。

管道建成投產(chǎn)后，隨著使用年限的增加，必然發(fā)生老化、腐蝕等情況，必須對其進(jìn)行定期“體檢”，以便及時對管道本體安全狀況進(jìn)行評估，并有針對性地進(jìn)行修復(fù)、更換，確保管道處于良好狀態(tài)。

為保障管道安全，國內(nèi)外普遍開展管道完整性管理，其核心內(nèi)容就是根據(jù)輸油氣管道存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的對管道實(shí)施檢測與評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定維修方案或者改造、更新計(jì)劃。管道企業(yè)加強(qiáng)管道定期檢測、監(jiān)測、維修、更新、改造，是保障管道安全運(yùn)行的重要手段。近年來，管道企業(yè)推行管道完整性管理，取得了良好效果。

管道檢測是管道安全評估的基礎(chǔ)，一般包括管道內(nèi)檢測和管道外檢測。管道內(nèi)檢測即采用超聲波、漏磁等智能檢測器在管道內(nèi)行走，檢測對象主要是管體；管道外檢測，國際上又稱ECDA直接評價法，即通過多功能電流測試儀（PCM）、密間隔電位測試儀（CIPS）等專業(yè)儀器對管道的外防腐層、陰極保護(hù)系統(tǒng)、土壤環(huán)境等多種與管道相關(guān)的設(shè)施及因素進(jìn)行檢查測試，在地面上即可完成。準(zhǔn)確地了解管道現(xiàn)狀，科學(xué)安排維修計(jì)劃并有效組織實(shí)施，保障管道始終處于安全可控狀態(tài)。

對于安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所，管道企業(yè)必須縮短檢測周期，加大檢測和評估頻率，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化安全管理，并采取針對性措施保持管道完整性，防止管道事故的發(fā)生。

經(jīng)管道檢測和評估，對于不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營情況，對管道進(jìn)行安全性更新、改造，使其滿足安全使用條件。對于確實(shí)不能斷續(xù)使用的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照管道保護(hù)法第四十二條的規(guī)定，采取必要的安全防護(hù)措施以避免產(chǎn)生次生災(zāi)害，并報(bào)管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。