今年11月22日是青島東黃原油管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生10周年。這次事故因管道腐蝕破裂致使近2000噸原油流淌到城市排水暗渠導(dǎo)致爆炸，有63人不幸遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟損失7個多億。這是新中國成立以來最為嚴重的一次管道事故，也是政府和企業(yè)管理存在問題的集中暴露，后果極為慘痛，教訓(xùn)極為深刻。十年來各級政府、有關(guān)部門和管道企業(yè)認真汲取教訓(xùn)，努力彌補過失，針對各種管理漏洞和內(nèi)外部隱患，開展了多輪次的排查治理，取得了積極成效。

習(xí)近平總書記曾指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線�！边@是對我國現(xiàn)行制度下如何處理好發(fā)展與安全的關(guān)系最為深刻、最為精準的闡述，也是我們必須遵循的一條原則。

青島“11·22”事故之所以后果特別嚴重，與管道所處的環(huán)境有直接關(guān)系。當(dāng)年國務(wù)院事故調(diào)查報告嚴厲批評事故管道周邊規(guī)劃建設(shè)混亂，使管道被動處于人口密集風(fēng)險較高的區(qū)域。2015年國家標(biāo)準《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》首次提出管道完整性的科學(xué)概念：管道在結(jié)構(gòu)和功能上是完整的，管道處于安全可靠和風(fēng)險受控狀態(tài)；管道高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域；建立了高后果區(qū)識別評價和維護體系。這為我們加強管道本質(zhì)安全和公共安全，有效預(yù)防事故發(fā)生，提供了先進的管理方法。

但是，我們也看到，由于管道沿線發(fā)展較快，管道安全保護與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾一直比較尖銳，管道周邊高后果區(qū)無序增長的現(xiàn)象近年來愈加突出，這無形中放大了公共安全風(fēng)險，增加了政府和企業(yè)管理的難度。有專家警告，類似青島“11·22”事故還有可能再次發(fā)生。采取有效措施管控高后果區(qū)風(fēng)險刻不容緩。

2017年國家安全監(jiān)管總局等八部門發(fā)文要求高后果區(qū)應(yīng)“管好存量、控制增量”。作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，無論是政府、部門、企業(yè)和公眾，還是規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行單位，都有不可推卸的責(zé)任，并首先應(yīng)在法律、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準上加以規(guī)定。有關(guān)部門盡快啟動管道保護法修訂工作，將管道高后果區(qū)管理寫入法律，管道納入地方國土空間規(guī)劃管理，明確相關(guān)管理部門的監(jiān)管職責(zé)。管道保護法關(guān)于設(shè)定保護距離的規(guī)定應(yīng)在有關(guān)技術(shù)標(biāo)準中加以貫徹，否則“管好存量、控制增量”就是一句空話。管道企業(yè)則要不斷完善“四防”措施，重點提升技防水平，實現(xiàn)管道本質(zhì)安全，堅決杜絕高后果區(qū)管道失效事故的發(fā)生。

路雖遠，行則必至，事雖難，做則必成。高后果區(qū)客觀存在，管理難度不小。我們相信，各級政府和管道企業(yè)一定會將高后果區(qū)管理擺在重要的議事日程，采取法律、管理、技術(shù)措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受的范圍，使國家能源安全和公共安全得到更加有效地維護。

（作者：朱行之，甘肅省管道保護協(xié)會名譽會長）