《管道保護(hù)》編輯部： 管道企業(yè)在帶動(dòng)管道通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著高后果區(qū)管段數(shù)量增多、安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、隱患整治任務(wù)艱巨的挑戰(zhàn)。如何采取技防措施提升管道本質(zhì)安全，“管好存量，控制增量”，杜絕高后果區(qū)管道失效事故的發(fā)生，從而保障能源輸送和公共安全，是擺在管道企業(yè)面前的重大任務(wù)。為此我們邀請(qǐng)了從事基層管道管理的幾位同志介紹這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，歡迎大家進(jìn)行互動(dòng)交流。

 

運(yùn)用技術(shù)措施 保障高后果區(qū)本質(zhì)安全

孫鵬

西部管道酒泉輸油氣分公司

酒泉輸油氣分公司地處西北能源咽喉要道——河西走廊，管轄20條支干線油氣管道，總長(zhǎng)3230千米，途經(jīng)酒泉、嘉峪關(guān)、張掖3個(gè)地級(jí)市，涉及高后果區(qū)124個(gè)，總長(zhǎng)208千米。隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目離油氣管道越來(lái)越近，新增高后果區(qū)及存量高后果區(qū)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)增大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油氣管道安全管理矛盾日益凸顯。

國(guó)家八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途徑人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》，要求高后果區(qū)“控制增量、管好存量”，但地方政府不同部門(mén)對(duì)通知要求理解、重視程度以及執(zhí)行情況都不盡相同，落實(shí)難度較大。人員密集型高后果區(qū)施工作業(yè)頻繁，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在。針對(duì)上述情況，分公司認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)規(guī)定，在繼續(xù)做好“人防、物防、信息防”的同時(shí)，守正創(chuàng)新，不斷采用新技術(shù)新方法，努力提升管道本質(zhì)安全水平。

一是探索管道三維可視化管理。在“智慧互聯(lián)大管網(wǎng)”背景下，利用無(wú)人機(jī)、3D smax、VR等技術(shù)對(duì)人員密集型和環(huán)境敏感型高后果區(qū)進(jìn)行三維建模，全方位直觀呈現(xiàn)高后果區(qū)基本情況。顯性化展示管道與周邊道路、水系、建筑物、地下排水涵管、暗渠等密閉空間的分布關(guān)系，真實(shí)再現(xiàn)高后果區(qū)管道現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，準(zhǔn)確識(shí)別并采集信息，動(dòng)態(tài)更新三維建模，讓高后果區(qū)內(nèi)的重要特征可視化、立體化、形象化。

二是通過(guò)內(nèi)外檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)齊精準(zhǔn)管控本體缺陷。管道中心線測(cè)繪檢測(cè)技術(shù)在內(nèi)檢測(cè)上以及RTK在地面定標(biāo)方面已基本應(yīng)用成熟。組織員工深入解讀內(nèi)外檢測(cè)報(bào)告，對(duì)管道內(nèi)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的外部金屬損失缺陷點(diǎn)，同外檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的防腐層缺陷點(diǎn)初步對(duì)齊。采用RTK對(duì)對(duì)齊后的金屬損失點(diǎn)逐一定位，并在定位區(qū)域采用ACVG檢測(cè)管體防腐層狀況，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核出位于同一位置的缺陷，深入開(kāi)展陰極保護(hù)有效性、腐蝕活性等評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行開(kāi)挖驗(yàn)證，進(jìn)一步分析腐蝕原因，并采取相應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)管道已有缺陷的可檢可評(píng)可控。

三是因地制宜組合應(yīng)用技防手段。落實(shí)“空天地”一體巡護(hù)新模式，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況選擇最優(yōu)技防組合。在人員密集型高后果區(qū)施工挖掘損壞和打孔盜油等風(fēng)險(xiǎn)較高，采用高位+低位智能AI視頻監(jiān)控相互組合；在交通設(shè)施型高后果區(qū)采用無(wú)人機(jī)巡護(hù)技術(shù)；環(huán)境敏感型高后果區(qū)在AI視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡護(hù)的基礎(chǔ)上，增加甲烷激光檢測(cè)儀、感油電纜等技術(shù)手段。

四是不斷加強(qiáng)企地溝通合作。充分依靠地方政府對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期向市縣管道保護(hù)主管部門(mén)匯報(bào)工作，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層的合作。開(kāi)展管道高后果區(qū)相關(guān)管理制度、知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，充分理解掌握高后果區(qū)具體管理要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方政府有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃階段提前采取相關(guān)措施，從源頭上避免形成高后果區(qū)。

 

作者簡(jiǎn)介：孫鵬，高級(jí)工程師，現(xiàn)任國(guó)家管網(wǎng)西部管道酒泉輸油氣分公司副經(jīng)理，長(zhǎng)期從事長(zhǎng)輸油氣管道管理及管道保衛(wèi)工作。聯(lián)系方式：0937-5988301，sunpeng04@pipechina.com.cn。

突出“技防”效能 有效控制高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

袁相銘

華中分公司湖南輸油分公司

 

華中分公司湖南輸油分公司所轄管道全長(zhǎng)744 km，根據(jù)2023年高后果區(qū)識(shí)別情況，共有高后果區(qū)140處，其中人員密集型高后果區(qū)62處。分公司堅(jiān)持人防、物防、技防、聯(lián)防相結(jié)合，突出技防的引領(lǐng)作用，讓管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍以內(nèi)，主要從以下方面開(kāi)展工作。

一是使用高后果區(qū)安全監(jiān)管平臺(tái)。在現(xiàn)場(chǎng)使用高清攝像頭實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控全覆蓋，結(jié)合各類信息匯總、查看及分析工作，將所有高后果區(qū)高清攝像頭的監(jiān)控圖像統(tǒng)一匯聚到監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行圖像識(shí)別與智能分析，基于視頻智能分析服務(wù)器及其深度學(xué)習(xí)算法，對(duì)視頻畫(huà)面中的人物、人臉、物體、 照度、灰度、動(dòng)態(tài)行為等特定目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別和定位，對(duì)各種安全事件進(jìn)行主動(dòng)預(yù)警。為做好實(shí)時(shí)防控，通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)將相關(guān)監(jiān)控信息經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳遞到各崗位人員，利用APP實(shí)時(shí)查勘視頻圖像和使用遠(yuǎn)程喊話功能，進(jìn)行遠(yuǎn)程管理。

二是使用分布式光纖入侵報(bào)警系統(tǒng)。利用同溝敷設(shè)光纜作為伴隨傳感介質(zhì)，感知管道沿線的振動(dòng)信息，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)，對(duì)管道沿線入侵事件進(jìn)行智能識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定位、預(yù)警和報(bào)警，報(bào)警信息可以聯(lián)動(dòng)第三方系統(tǒng)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管道周邊動(dòng)土情況，避免發(fā)生第三方施工破壞。

三是使用智能陰極保護(hù)系統(tǒng)。通過(guò)智能電位采集樁實(shí)現(xiàn)高后果區(qū)內(nèi)管道本體陰極保護(hù)電位的自動(dòng)采集工作，經(jīng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳模塊傳輸至后臺(tái)服務(wù)器實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。在后臺(tái)服務(wù)器中設(shè)置報(bào)警區(qū)間，及時(shí)對(duì)陰極保護(hù)電位不達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行預(yù)警，提醒管道管理人員及時(shí)復(fù)核、確認(rèn)相關(guān)情況，保障管道本體安全。

截至目前，分公司已實(shí)現(xiàn)人員密集型高后果區(qū)安全監(jiān)管平臺(tái)和智能陰極保護(hù)系統(tǒng)全覆蓋，并通過(guò)監(jiān)控中心、站控落實(shí)“兩級(jí)監(jiān)控”，實(shí)時(shí)掌握管道本體情況和外部施工情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常并采取相關(guān)措施。此外，分布式光纖入侵報(bào)警系統(tǒng)作為試驗(yàn)補(bǔ)充措施，目前在汨羅至長(zhǎng)沙段、長(zhǎng)沙至株洲段進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)管道周邊動(dòng)土情況預(yù)警效果顯著，特別是長(zhǎng)沙湘江新區(qū)、湘潭九華城區(qū)高后果管段，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但由于部分技術(shù)、設(shè)備仍處于試驗(yàn)階段，目前尚未完全達(dá)到預(yù)期效果，主要存在以下問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一是隨著加載設(shè)備的增多，功率負(fù)荷增加，受到南方常年陰雨天氣的影響以及蓄電池容量的限制，視頻系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分時(shí)間段出現(xiàn)離線情況。建議增大電池容量，增設(shè)安裝太陽(yáng)能電池板和風(fēng)能充電模塊，并做好密封防水處理，確保在陰雨天氣和晴天都能為電池供電。

二是分布式光纖入侵報(bào)警系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)模型較少，管道沿線周邊干擾因素復(fù)雜，誤報(bào)率較高，需要在系統(tǒng)內(nèi)引入人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，通過(guò)不斷積累現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)提高計(jì)算模型的準(zhǔn)確度，降低誤報(bào)率。

三是智能陰極保護(hù)系統(tǒng)主要依賴2G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸，部分地段2G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)法上傳的情況；加上4G、5G的普及，大部分地區(qū)已關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)。此外，智能電位采集樁內(nèi)置電池，電池?fù)p耗較大，增加了日常維護(hù)保養(yǎng)量。后續(xù)將2G網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊升級(jí)改造為5G模塊，同時(shí)增加電池容量，將電池從地下埋設(shè)引入到地上測(cè)試樁內(nèi)，對(duì)樁體進(jìn)行改造，方便日常更換電池和維護(hù)保養(yǎng)工作。

 

作者簡(jiǎn)介：袁相銘，1984年生，高級(jí)工程師，就職于華中分公司湖南輸油分公司，從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：13487706846，279667510@qq.com。

  

管道高后果區(qū)技防措施探討

席少龍

東部?jī)?chǔ)運(yùn)公司管道保衛(wèi)部

 

管道高后果區(qū)形成的主要原因，一是新建管道選線不可避免的會(huì)經(jīng)過(guò)一些河流、城鎮(zhèn)等人員密集或環(huán)境敏感等地區(qū)；二是老舊管道由于早期地方政府的不合理規(guī)劃。高后果區(qū)是管道管理的重中之重。為了保障高后果區(qū)管道的安全運(yùn)行，我們采取了檢驗(yàn)檢測(cè)及評(píng)價(jià)、缺陷修復(fù)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等技防措施。

一是依法合規(guī)開(kāi)展定期檢驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)、外檢測(cè)，深度挖掘檢測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)內(nèi)檢測(cè)管道本體缺陷數(shù)量、深度、類型等沿管道里程分布多維度分析，采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施。推進(jìn)外檢測(cè)與內(nèi)檢測(cè)形成“互補(bǔ)”，從管道本體與腐蝕防護(hù)系統(tǒng)兩方面對(duì)管道的運(yùn)行情況進(jìn)行全面掌握，對(duì)雜散電流干擾管道開(kāi)展專項(xiàng)排查，設(shè)置排流設(shè)施并評(píng)估其有效性。組織開(kāi)展管道年度檢查，重點(diǎn)檢查高后果區(qū)內(nèi)的管道穿/跨越段、出入土點(diǎn)、承受交變載荷的管道、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生比較頻繁地區(qū)的管道、發(fā)生過(guò)泄漏以及經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)搶修的管道等，規(guī)范編制年檢報(bào)告。

二是根據(jù)內(nèi)、外檢測(cè)結(jié)果開(kāi)展管道完整性評(píng)價(jià)與缺陷修復(fù)。組織管道管理單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)交底，落實(shí)各項(xiàng)安全運(yùn)行措施，形成閉環(huán)管理。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修復(fù)管道本體及防腐層超標(biāo)缺陷，針對(duì)不同類型的缺陷點(diǎn)與管道材質(zhì)，結(jié)合管道具體所處地理環(huán)境采用科學(xué)的缺陷修復(fù)方式，嚴(yán)把施工質(zhì)量，保證缺陷修復(fù)工作的有效性。對(duì)缺陷集中、需要重點(diǎn)關(guān)注的管段，及時(shí)更新至巡護(hù)重點(diǎn)部位加密巡檢。

三是強(qiáng)化監(jiān)控、監(jiān)測(cè)措施。高后果區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控，并接入可視化平臺(tái)，相關(guān)單位安排人員負(fù)責(zé)管道高后果區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的綜合監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。發(fā)生異常信息（告警）時(shí)，管道各層級(jí)管理人員聯(lián)合處置，及時(shí)將確認(rèn)信息在系統(tǒng)中進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，有效防范第三方施工及打孔盜油（氣）活動(dòng)。在滑坡、高填方堆土等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的管段，進(jìn)行“管道當(dāng)前應(yīng)力檢測(cè)+管道本體應(yīng)力監(jiān)測(cè)+土體、管體擠壓作用力監(jiān)測(cè)+管溝土體位移監(jiān)測(cè)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)顯示、監(jiān)測(cè)設(shè)備遠(yuǎn)程管理、數(shù)據(jù)計(jì)算分析、預(yù)警輸出等功能。

四是實(shí)施手動(dòng)閥室升級(jí)改造。針對(duì)管道一旦發(fā)生油品泄漏，手動(dòng)關(guān)閉閥門(mén)用時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響初期應(yīng)急處置，進(jìn)行遠(yuǎn)控升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制調(diào)節(jié)，提升了高落差地區(qū)應(yīng)急處置的時(shí)效性。

五是定期開(kāi)展城區(qū)段高后果區(qū)管道周邊地下雨污水管涵、暗溝暗渠等排查整治工作并及時(shí)更新相關(guān)圖表信息，掌握這些設(shè)施的高程和流向、與管道交叉并行關(guān)系，編號(hào)實(shí)行數(shù)字化管理。

目前管道高后果區(qū)管理也面臨部分技術(shù)瓶頸的突破提升。如漏磁內(nèi)檢測(cè)對(duì)焊縫缺陷以及裂紋等面積型缺陷不敏感，難以準(zhǔn)確的給出此類缺陷的定量尺寸，制約完整性評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)于凹陷的評(píng)價(jià)，目前主要是基于“6%”的深度變形準(zhǔn)則，難以基于凹陷形貌數(shù)據(jù)，開(kāi)展基于應(yīng)變的評(píng)價(jià)方法精準(zhǔn)評(píng)判。需要進(jìn)一步解決基于內(nèi)、外檢測(cè)以及多輪檢測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)齊方式、管道檢測(cè)缺陷的成因分析、腐蝕速率的計(jì)算、缺陷修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問(wèn)題，夯實(shí)完整性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，助力提升管道高后果區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

 

作者簡(jiǎn)介：席少龍，1988年生，本科，油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專業(yè)，一級(jí)工程師，就職于國(guó)家管網(wǎng)東部原油儲(chǔ)運(yùn)公司管道保衛(wèi)部，主要從事管道高后果區(qū)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、效能評(píng)價(jià)等工作。

 

管道高后果區(qū)管好存量控制增量的幾點(diǎn)做法

胡貴斌

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)廣東運(yùn)維中心

 

近年來(lái)在自然與社會(huì)因素共同作用下管道高后果區(qū)呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，管道周邊城鄉(xiāng)建設(shè)及高鐵、高速公路、其他設(shè)施建設(shè)與天然氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁，各級(jí)政府高度重視高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)管好存量、控制增量。目前廣東運(yùn)維中心Ⅲ級(jí)高后果區(qū)共有56處，全部為人口密集型高后果區(qū)，總長(zhǎng)度約130公里，占高后果區(qū)總長(zhǎng)的1/5，同時(shí)76%的Ⅲ級(jí)高后果區(qū)處于施工易發(fā)段，管道風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，主要做法如下。

一是以高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控為核心。建立完善高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法和工具，充分識(shí)別高后果區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，動(dòng)態(tài)掌握每處高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)變化和隱患排查整治情況，公司對(duì)56處Ⅲ級(jí)高后果區(qū)全部開(kāi)展了新一輪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，基于變化的風(fēng)險(xiǎn)因素制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)維管理人員和區(qū)段長(zhǎng)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高全員高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置的三種能力建設(shè)，影響管道安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素得到有效管控，降低了管道事故的發(fā)生概率和后果，實(shí)現(xiàn)了管道高后果區(qū)的增量控制和有效管理。

二是推動(dòng)高后果區(qū)管理政企合作。由省應(yīng)急廳下發(fā)了油氣長(zhǎng)輸管道人口密集型高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制文件，管道企業(yè)與縣級(jí)以上管道保護(hù)主管部門(mén)簽訂合作協(xié)議，明確雙方責(zé)任。與省公安廳和省自然資源廳緊密配合，在油氣管道安保工作部署中加強(qiáng)在役管道周邊規(guī)劃管理，要求新增建設(shè)項(xiàng)目對(duì)管道實(shí)施避讓，新建管道結(jié)合地方規(guī)劃優(yōu)化管道路由選擇，保障雙方安全發(fā)展。主動(dòng)和沿線地方政府以及管道保護(hù)主管部門(mén)建立危機(jī)預(yù)防機(jī)制和社會(huì)預(yù)警組織體系，完善信息共享機(jī)制。公司與廣東省能源局聯(lián)合開(kāi)展高后果區(qū)管理合作，即政企聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合應(yīng)急演練，取得積極成效。屬地基層單位與高后果區(qū)所在村委形成最小聯(lián)合共建單元，充分利用村委播放室、大講堂、文化宣傳墻、黨建宣傳欄等資源，打通了最底層政企合作通道。

三是改進(jìn)人防物防技防措施。建立高后果區(qū)信息員隊(duì)伍，實(shí)行加密巡護(hù)，網(wǎng)格化入戶精準(zhǔn)宣傳，做到走訪全覆蓋，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高了群眾對(duì)管道保護(hù)關(guān)注度和緊急避險(xiǎn)意識(shí)。采取警示樁牌加高加密、夜間熒光警示標(biāo)語(yǔ)、墻面彩圖噴繪、硬質(zhì)地面專用橡塑貼、瓷磚地面標(biāo)識(shí)等方式，地面標(biāo)識(shí)全部實(shí)現(xiàn)通視化。利用防護(hù)網(wǎng)硬隔離、聲光提醒裝置循環(huán)播放、智能攝像頭24小時(shí)監(jiān)控、光纖預(yù)警和斷線報(bào)警器報(bào)警聯(lián)動(dòng)防護(hù)等方法，削減高后果區(qū)外部風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高后果區(qū)管道內(nèi)外檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析、環(huán)焊縫質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查、管道陰保電位監(jiān)測(cè)、雜散電流干擾排查。針對(duì)管道老化、管道腐蝕、本體損傷等問(wèn)題制定滾動(dòng)維護(hù)維修計(jì)劃，及時(shí)修復(fù)本體缺陷，確保陰保有效率和陰保設(shè)備完好率，提高管道本質(zhì)安全。

2023年，公司成功完成了1處Ⅲ級(jí)高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)消減和5處高后果區(qū)的規(guī)劃避讓。通過(guò)遷改2.82公里管道，徹底消除了一處Ⅲ級(jí)高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，并避開(kāi)即將規(guī)劃的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上述工作得到了地方政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持和充分肯定。截至目前，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期攻堅(jiān)，公司多處因第三方施工和地方規(guī)劃的管道遷改工程已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將進(jìn)一步減少高后果區(qū)存量，消減管道安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

作者簡(jiǎn)介：胡貴斌，1988年生，本科，工程師，現(xiàn)主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：020-66816423，hugb@pipechina.com.cn。

  

汲取事故教訓(xùn) 提升高后果區(qū)管理水平

楊忠德 郭家瑞 徐恒政

西南管道昆明輸油氣分公司

 

青島“11·22”輸油管道爆炸事故已過(guò)去十年，由于事故發(fā)生在人口密集的高后果區(qū)，造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，油氣管道周邊高后果區(qū)不斷增加，管道失效引發(fā)事故的案例時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)管道高后果區(qū)管控，保障管道安全和公共安全，是管道企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，高后果區(qū)管理存在以下問(wèn)題和不足。

一是法律和相關(guān)規(guī)范對(duì)高后果區(qū)管理缺少明確規(guī)定�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》第二十三條規(guī)定“對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生”。GB32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》提出了高后果區(qū)管段識(shí)別方法，但都沒(méi)有對(duì)如何控制增量、管好存量做出進(jìn)一步規(guī)定。地方政府在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由于建設(shè)用地緊缺，常出現(xiàn)明知會(huì)形成管道高后果區(qū)仍批準(zhǔn)建設(shè)、甚至將項(xiàng)目選址在高后果區(qū)的情況。

二是對(duì)高后果區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。高后果區(qū)管道發(fā)生泄漏會(huì)對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成較大不良影響，但無(wú)論是政府部門(mén)還是社會(huì)公眾對(duì)此缺乏足夠警惕，甚至抱有僥幸心理。有的在管道周邊規(guī)劃建設(shè)人口密集場(chǎng)所，有的隨意在管道上方挖掘施工，村民自建家畜棚圈、焚燒秸稈等作業(yè)逐年增多。

三是企業(yè)與地方政府部門(mén)溝通不及時(shí)。地方政府進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和審批時(shí)，很少考慮到如何避免管道高后果區(qū)增量問(wèn)題。管道企業(yè)也存在匯報(bào)對(duì)接不及時(shí)的問(wèn)題，未能在項(xiàng)目規(guī)劃審批階段提前介入，建議和說(shuō)服有關(guān)部門(mén)在管道與建筑物之間留出足夠的保護(hù)距離。

四是管道企業(yè)“三防”措施沒(méi)有完全到位。部分高后果區(qū)“一區(qū)一案”內(nèi)容不完整、信息不準(zhǔn)確、未報(bào)備政府部門(mén)。高后果區(qū)應(yīng)急演練政府和公眾參與度不夠，應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分，社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)程度不高。

針對(duì)加強(qiáng)高后果區(qū)管理提出如下建議。

（1）管道保護(hù)法增加高后果區(qū)管理?xiàng)l文。管道保護(hù)法實(shí)施至今13年沒(méi)有修訂，已經(jīng)不能完全滿足工作的需要。建議將高后果區(qū)管理要求納入法律，對(duì)管道周邊200米范圍內(nèi)（天然氣管道考慮潛在影響半徑，取最大值）土地用途進(jìn)行限制，若規(guī)劃為人員密集型建筑，要在批準(zhǔn)建設(shè)前征求管道企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)可能造成管道高后果區(qū)升級(jí)或新增不予批準(zhǔn)建設(shè)，從法律規(guī)定上嚴(yán)控高后果區(qū)增量。

（2）提高全社會(huì)管道安全保護(hù)意識(shí)。政企合作廣泛開(kāi)展高后果區(qū)管道安全保護(hù)宣傳，分享事故案例，杜絕麻痹大意和僥幸心理，共同防范施工作業(yè)等行為對(duì)管道意外傷害，打擊打孔盜油犯罪行為，保障管道安全。

（3）與政府合作管好高后果區(qū)存量。企業(yè)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提前收集管道沿線發(fā)展規(guī)劃，按照管道完整性管理規(guī)定，盡可能將項(xiàng)目規(guī)劃到管道潛在影響半徑外，避免高后果區(qū)等級(jí)升高。

（4）提升高后果區(qū)應(yīng)急處置能力。編制和完善高后果區(qū)“一區(qū)一案”，同時(shí)報(bào)縣級(jí)和市級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門(mén)備案登記。建立健全政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)與地方政府各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)能力、附近村民疏散能力、企業(yè)應(yīng)急處置能力。

 

作者簡(jiǎn)介：楊忠德，1987年生，工程師，本科，畢業(yè)于西北工業(yè)大學(xué)自動(dòng)化專業(yè)，主要從事管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：18082960630，yangzd01@pipechina.com.cn。