郭玲玲 張昌龍 宋小偉 林宗烜

青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

近年來(lái)，青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊(duì)牢記東黃原油管道“11·22”事故慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)決履行《石油天然氣管道保護(hù)法》賦予的職責(zé)，以保障和服務(wù)能源安全和公共安全為宗旨，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和底線思維，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合治理，落實(shí)政企責(zé)任，加強(qiáng)安防措施，不斷筑牢油氣管道運(yùn)行安全屏障。

1  四位一體  密織管道防護(hù)網(wǎng)

青島市油氣管道總長(zhǎng)度1432.292公里，管道途經(jīng)社會(huì)環(huán)境和地形地貌復(fù)雜，安全隱患較多，管道保護(hù)任務(wù)十分艱巨。為確保油氣管道安全運(yùn)營(yíng)，全市建成了橫向到邊、縱向到底，覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)了管道保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成部門協(xié)調(diào)、政企合作、全面參與、綜合治理“四位一體”的管道保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治體系。支隊(duì)充分發(fā)揮督導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，利用自身執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，為區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）主管部門、管道企業(yè)提供執(zhí)法培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法服務(wù)，近年來(lái)，共組織開(kāi)展集中執(zhí)法培訓(xùn)8次，油氣管道執(zhí)法觀摩3次，指導(dǎo)區(qū)（市）執(zhí)法服務(wù)12次，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政執(zhí)法大比武，以練促查，查練結(jié)合，不斷提升管道保護(hù)的執(zhí)法能力、管理能力和服務(wù)能力。

同時(shí)，支隊(duì)探索采取全市管道保護(hù)“一張圖”“一企一檔”“3步16法”等做法，做到年度有計(jì)劃、每月有安排、每周有行動(dòng)，2022年以來(lái)，支隊(duì)累計(jì)開(kāi)展油氣管道檢查80余家次，糾正違法違規(guī)問(wèn)題170余項(xiàng)。

2  精準(zhǔn)執(zhí)法  守牢管道保護(hù)安全底線

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)場(chǎng)所執(zhí)法是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。支隊(duì)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重實(shí)效、嚴(yán)執(zhí)法，將隱患點(diǎn)較多、易形成重大風(fēng)險(xiǎn)的老舊管道及其權(quán)屬企業(yè)作為年度重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象。排查管道途經(jīng)學(xué)校、醫(yī)院、車站、集市等人員密集型高危場(chǎng)所，確定了60余處執(zhí)法重點(diǎn)管段，其中有48處Ⅲ級(jí)高后果區(qū)，9處學(xué)校、2處醫(yī)院、2處集貿(mào)市場(chǎng)、13處養(yǎng)老院等特定場(chǎng)所，管線長(zhǎng)度180余公里，實(shí)行全覆蓋、高頻次執(zhí)法檢查,著力從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

在高后果區(qū)管理中以信息收集、制度建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理為切入點(diǎn)，積極推廣第三方施工管理典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控能力，綜合運(yùn)用告知、評(píng)估、踏勘、監(jiān)護(hù)、驗(yàn)收等管理手段，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及施工質(zhì)量實(shí)施有效管控。督促管道企業(yè)全面執(zhí)行《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，對(duì)管道面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)，持續(xù)消除不利影響因素，采取各種風(fēng)險(xiǎn)消減措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受范圍。

3  科技賦能  助力管道保護(hù)執(zhí)法

隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管道周邊施工作業(yè)、違法占?jí)旱任＜肮艿腊踩�的�?wèn)題時(shí)有發(fā)生，使用常規(guī)執(zhí)法裝備開(kāi)展巡查和取證難度大，效率不高。為此，支隊(duì)大力推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增配了無(wú)人機(jī)、防爆執(zhí)法記錄儀、手持定位儀、激光測(cè)距儀等新型執(zhí)法裝備，為執(zhí)法工作提供技術(shù)保障。

例如，在管道占?jí)簩ｍ?xiàng)整治中，支隊(duì)利用無(wú)人機(jī)對(duì)投運(yùn)20年以上的老舊管道累計(jì)航拍140余公里，比對(duì)發(fā)現(xiàn)占?jí)弘[患80余處，對(duì)瞞報(bào)管道安全隱患、隱患治理不及時(shí)等違法問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。2023年2月，支隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行無(wú)人機(jī)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某物流園內(nèi)有2個(gè)集裝箱貨柜和1個(gè)活動(dòng)板房分別擺放在3條油氣管道上方，妨礙管道巡護(hù)，構(gòu)成了占?jí)弘[患。執(zhí)法人員將違法行為取證后，責(zé)令管道企業(yè)及時(shí)排除外部安全隱患，同時(shí)聯(lián)系屬地管道保護(hù)主管部門對(duì)違法占?jí)盒袨榧皶r(shí)查處并移除。

支隊(duì)注重借助科技手段提升治理水平和執(zhí)法效能。利用電子化管道分布圖和高清衛(wèi)星地圖，分析管道沿線地形地貌和人文環(huán)境，核查管道高后果區(qū)分布，對(duì)疑似占?jí)�、間距不足和人員密集型高后果區(qū)等管段，開(kāi)展重點(diǎn)檢查，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率保持在40%以上，并幫助管道企業(yè)改進(jìn)巡護(hù)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、不細(xì)等問(wèn)題。此外，支隊(duì)還將無(wú)人機(jī)航拍、北斗定位與全市管道保護(hù)電子化一張圖工作有機(jī)結(jié)合，逐步完善管道高后果區(qū)分布和執(zhí)法信息標(biāo)注工作，為制定執(zhí)法計(jì)劃和提升執(zhí)法能力提供了數(shù)據(jù)支撐。

4  靶向發(fā)力  提升執(zhí)法效能

支隊(duì)組織人員對(duì)重點(diǎn)管段和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了地毯式排查，制定重點(diǎn)檢查清單，包括管道企業(yè)、第三方施工企業(yè)、管道高后果區(qū)以及徒步巡查等8類87個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)檢查內(nèi)容，明確了各類法律責(zé)任主體及管道沿線場(chǎng)所的檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、方法以及檢查依據(jù)、法律責(zé)任條款等，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查整治。

聚焦高后果區(qū)管控、第三方施工、巡護(hù)責(zé)任落實(shí)等管道保護(hù)重點(diǎn)，采取綜合檢查、專項(xiàng)檢查、徒步巡查、暗訪暗查、交叉檢查等多種檢查方式，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾，確保了管道保護(hù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對(duì)亂挖亂鉆等危害管道安全的違法行為，支隊(duì)印發(fā)了加強(qiáng)油氣管道第三方施工管理的通知，對(duì)在管道保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)予以規(guī)范。如部分施工單位沒(méi)有按照法律規(guī)定提前辦理申請(qǐng)手續(xù)，支隊(duì)編印了500余份告知書(shū)，張貼在管道途經(jīng)的建筑物、電線桿上，將不履行施工申請(qǐng)手續(xù)、損壞管道應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任廣而告知社會(huì)公眾和相關(guān)單位。督導(dǎo)施工單位先辦理手續(xù)后施工，確保管道安全與項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)違法施工作業(yè)行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰。2022年，某公司在青島石化原油管道5米范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)多次實(shí)施穿跨越管道施工，支隊(duì)依法處以罰款29000元，對(duì)施工單位起到了很好的警示作用。

作者簡(jiǎn)介：郭玲玲，女，青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊(duì)一級(jí)主任科員，在油氣管道保護(hù)一線從事行政執(zhí)法和普法宣傳工作，熟知油氣管道保護(hù)法律、條例，熟悉行政執(zhí)法程序，具備一定的油氣管道保護(hù)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系方式：13256898370，18678918016@163.com。