薛旭升

青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

油氣管道與公路、鐵路、海運(yùn)和航空并稱五大運(yùn)輸方式，具有高效、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保的特點(diǎn)，被譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”。十年前，青島東黃輸油管道發(fā)生原油泄漏爆炸特別重大事故，慘痛的教訓(xùn)警示我們，管道安全關(guān)乎廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，確保管道安全運(yùn)行，始終是政府和管道企業(yè)的重大責(zé)任和長期任務(wù)。提高油氣管道保護(hù)的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國家能源安全和公共安全，是新時(shí)代賦予管道企業(yè)和政府有關(guān)部門的職責(zé)。

1  對管道企業(yè)的要求

作為油氣管道保護(hù)的責(zé)任主體，油氣管道企業(yè)必須依據(jù)管道保護(hù)法的要求，履行好管道保護(hù)義務(wù)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，建立健全有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，還應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面做好油氣管道保護(hù)工作。

合理制定管道巡護(hù)方案。油氣管道作為線性工程，途經(jīng)地形地貌復(fù)雜多樣。企業(yè)要根據(jù)所轄管道周邊地理環(huán)境以及氣候環(huán)境，突出重點(diǎn)管段走向以及核心區(qū)域范圍，整合優(yōu)化巡護(hù)力量，有針對性地制定巡護(hù)方案，夯實(shí)巡護(hù)工作基礎(chǔ)。例如：從空間角度，山嶺地區(qū)巡護(hù)應(yīng)重點(diǎn)防范山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，平原地區(qū)的巡護(hù)重點(diǎn)則應(yīng)放在防范第三方施工損害和打孔盜油，而穿跨越河流管道應(yīng)重點(diǎn)防范汛期洪流和養(yǎng)護(hù)疏浚。時(shí)間維度上，應(yīng)合理配置日巡+夜巡人員等巡護(hù)力量，白天以監(jiān)控第三方施工為主，夜巡以防范打孔盜油為主。通過對時(shí)間和空間的科學(xué)整合調(diào)配，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除危害管道安全的情形或隱患，確保管道平穩(wěn)有效運(yùn)行。

提升管道保護(hù)科技水平。采取無人機(jī)巡護(hù)、智能視頻識(shí)別、智能陰保測試、斷線報(bào)警器、光感柵欄等技防模式開展管道巡護(hù)。一是通過優(yōu)化人機(jī)協(xié)作配合，有效提升巡護(hù)質(zhì)量、效率，通過無人機(jī)航拍及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡護(hù)人員不易到達(dá)的區(qū)域存在的問題和隱患。二是探索運(yùn)用智能視頻識(shí)別系統(tǒng)，對工程機(jī)械等進(jìn)行識(shí)別與分析。在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，將目標(biāo)識(shí)別車輛與人員、非工程車輛等背景干擾進(jìn)行有效區(qū)分，自動(dòng)識(shí)別并報(bào)警。三是在管道定向鉆穿越處、與交直流電氣化鐵路交叉或平行段、與交流高壓線交叉或平行段、與其他管道交叉處等要害部位安裝智能陰保測試樁，實(shí)時(shí)測試監(jiān)控保護(hù)電位數(shù)據(jù)，周期匯總比對電位變化情況，及時(shí)分析研判電位波動(dòng)成因。四是針對第三方施工，采用在高后果區(qū)、敏感管段等重要部位周邊埋設(shè)斷線報(bào)警器、光感柵欄，實(shí)時(shí)實(shí)地對危害管道行為進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

打通管道巡護(hù)通道。打通巡護(hù)通道可以時(shí)刻提醒此處有油氣管道通過，有巡護(hù)人員經(jīng)過，對管道周邊群眾、農(nóng)戶、第三方施工單位和盜油者起到警示作用，保證巡護(hù)質(zhì)量及范圍的有效覆蓋。作為管道“保護(hù)帶”和“檢測通道”，可以有效警示防范占?jí)�、第三方施工、打孔盜油等違法行為，提高管道防腐層檢測、弱磁漏磁檢測器跟蹤的工作效率。

2  對有關(guān)部門的要求

作為管道保護(hù)工作的政府主管部門，要緊緊圍繞管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)這一管道保護(hù)核心區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督管理。督促管道企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，實(shí)施企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促企業(yè)切實(shí)履行好管道保護(hù)義務(wù)。

強(qiáng)化日常監(jiān)管提升質(zhì)效水平。明確屬地監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，健全完善管理制度和管理模式，及時(shí)研究解決油氣管道重大外部安全隱患等重大問題；建立健全與管道企業(yè)日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會(huì)商研判和橫向協(xié)同處置等工作機(jī)制；拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)信息；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查手段，發(fā)揮油氣管道專家?guī)熳饔茫瑖?yán)厲打擊危害油氣管道等違法行為。

夯實(shí)管道保護(hù)專業(yè)力量支撐。結(jié)合管道安全保護(hù)工作需求建立人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培育油氣管道保護(hù)人才隊(duì)伍。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新智能化管理模式，加快推動(dòng)無人機(jī)巡線、智能陰保測試、斷線報(bào)警器、智能視頻識(shí)別系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。強(qiáng)化政府、企業(yè)、科研院校、技術(shù)服務(wù)等體系的交流與合作，大力推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理筑牢安全防線。充實(shí)完善應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。定期組織開展多種形式的應(yīng)急演練，以不提前告知時(shí)間地點(diǎn)、事件類型的“雙盲”演練為主，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、專家、政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，兼顧環(huán)境污染、地形地貌、輿情處理等方面的要求，通過“實(shí)打?qū)崱钡难�，“硬碰硬”的練，反映出真�?shí)水平和問題，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急處置能夠做到有效應(yīng)對。

精準(zhǔn)宣傳教育廣泛警示告知。加強(qiáng)法律法規(guī)、應(yīng)急處置等管道保護(hù)方面的教育培訓(xùn)，充分利用多媒體等新型宣傳形式，加強(qiáng)對管道沿線單位和居民的宣傳，提高愛線護(hù)線意識(shí)。在第三方施工、打孔盜油易發(fā)地點(diǎn)和高后果區(qū)、敏感管段等醒目位置，張貼警示告知書，告知違法行為、違法后果以及舉報(bào)電話和受理部門，對危害油氣管道安全的不法行為起到震懾作用。

3  相關(guān)問題和建議

從青島市油氣管道保護(hù)工作實(shí)踐來看，仍存在一些亟待改進(jìn)的問題，建議如下。

加強(qiáng)管道發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。目前，管道發(fā)展規(guī)劃主要由國家能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，地方政府參與度低。而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由地方政府制定，兩項(xiàng)規(guī)劃銜接程度不高，導(dǎo)致存在油氣管道與周邊城市干道、工廠、鐵路、高壓電線、通信光纜等基礎(chǔ)設(shè)施互相干擾的可能。建議根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，管道企業(yè)將確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)送管道途經(jīng)地縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

促進(jìn)管道保護(hù)與地方協(xié)調(diào)發(fā)展。一是按照現(xiàn)行稅收體制，管道公司的注冊地即為納稅地，但是其他地區(qū)不能享有管道企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，影響當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)的積極性，建議根據(jù)管道長度、管輸量采取分稅制辦法；二是隨著管道外部環(huán)境的變化，原有管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于保護(hù)距離的規(guī)定不能適應(yīng)安全發(fā)展的需要，建議修訂完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；三是根據(jù)現(xiàn)行土地征用制度，油氣管道用地屬于臨時(shí)征地，管道企業(yè)不擁有土地使用權(quán)，由此產(chǎn)生了一些沖突和矛盾，建議建立土地補(bǔ)償機(jī)制，給予土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償。

深入研究管道占?jí)簡栴}。按照《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，“后建工程”須服從“先建工程”。然而實(shí)際上先建管道附近不斷出現(xiàn)新建建筑物甚至是人員密集場所，形成新的隱患。治理這些隱患一是由后建單位向油氣管道企業(yè)提供資金增加防護(hù)設(shè)施；二是油氣管道改線；三是建筑物搬遷。由于后兩條涉及路由調(diào)整以及巨額補(bǔ)償金額等因素，很難實(shí)施。因此，地方政府和管道企業(yè)只能采取工程防護(hù)措施和管理措施，經(jīng)有關(guān)專家對風(fēng)險(xiǎn)消減效果進(jìn)行評(píng)估后決定是否實(shí)施。用這種方式治理隱患的嚴(yán)肅性和科學(xué)性有待進(jìn)一步驗(yàn)證，建議完善相關(guān)評(píng)價(jià)辦法，提升安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。

作者簡介：薛旭升，1987年生，本科，青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員，高級(jí)工程師，主要從事油氣管道保護(hù)等工作，有較為豐富的油氣管道保護(hù)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系方式：15706392079，767570564@qq.com。