張華兵

管道完整性管理技術(shù)委員會(huì)

摘要：油氣管道企業(yè)對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)存在明確需求，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的結(jié)果開展管道管理工作。當(dāng)前管道風(fēng)險(xiǎn)矩陣是應(yīng)用最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，通過增加防護(hù)措施有效性分析和明確應(yīng)以主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)因素來實(shí)現(xiàn)失效可能性分級(jí)等改進(jìn)后，提升了該方法的科學(xué)性和可操作性。分析了當(dāng)前管道企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，可分為保守型、激進(jìn)型和平衡型，指出主要體現(xiàn)在人員超密集型高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略上。

關(guān)鍵詞：油氣管道；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；風(fēng)險(xiǎn)管控策略

《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定了管道企業(yè)應(yīng)履行管道保護(hù)職責(zé)。如第二十二條規(guī)定： 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。第二十三條規(guī)定：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定了管道企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的流程和技術(shù)要求。該強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)可以視為管道保護(hù)法的配套細(xì)則之一，使得管道企業(yè)履行職責(zé)時(shí)更加具有可操作性。

無論是對(duì)管道全線開展系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，還是對(duì)已經(jīng)初步發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，都是分析管道失效可能性和失效后果嚴(yán)重程度，確定其風(fēng)險(xiǎn)水平高低，明確是否需要采取措施及其輕重緩急程度的過程。該分析過程使得管道企業(yè)有限的人力、物力、財(cái)力可以得到科學(xué)合理分配，以有限的資源盡可能降低管道風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可達(dá)到的最高安全水平。

1  管道安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

目前主要通過管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法來進(jìn)行管道安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。常用的評(píng)價(jià)方法有定性的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、半定量的評(píng)分法和定量評(píng)價(jià)法。其中風(fēng)險(xiǎn)矩陣法應(yīng)用最為廣泛，可以快速實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，確定問題嚴(yán)重程度，從而采取針對(duì)性管控措施。

GB 32167附錄E，給出了典型的風(fēng)險(xiǎn)矩陣和評(píng)價(jià)等級(jí)，如表 1、表 2、表 3所示。

表 1 失效可能性等級(jí)

表 2 失效后果等級(jí)

表 3 風(fēng)險(xiǎn)矩陣

實(shí)際應(yīng)用過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（1）對(duì)失效后果五個(gè)等級(jí)分為四個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，但對(duì)失效可能性等級(jí)沒有進(jìn)一步細(xì)化，而實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，管道企業(yè)通常更關(guān)注失效可能性。

（2）未考慮管道企業(yè)已經(jīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。譬如某風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其固有風(fēng)險(xiǎn)較高，但管道企業(yè)已經(jīng)采取了非常有針對(duì)性的措施，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮該措施的效果從而劃分失效可能性等級(jí)。

（3）評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行管道失效后果分級(jí)時(shí)，在人員傷亡方面，容易按照管道周邊人數(shù)直接劃分為較高等級(jí)，從而高估管道失效后果。管道火災(zāi)爆炸實(shí)際發(fā)生時(shí)，事故傷亡人員不能直接認(rèn)定為管道周邊人數(shù)。

針對(duì)上述三個(gè)問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)矩陣進(jìn)行改進(jìn)，如表 4所示。

表 4 改進(jìn)后的風(fēng)險(xiǎn)矩陣

改進(jìn)要點(diǎn)包括：①采用地區(qū)等級(jí)劃分替代失效后果中人員傷亡人數(shù)的分級(jí)方法；②失效可能性分級(jí)中，增加了防護(hù)措施有效性等級(jí)劃分，如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取了針對(duì)性的防護(hù)措施，最終的失效可能性分級(jí)以主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生可能性、防護(hù)措施有效性確定的等級(jí)中較高者為最終失效可能性等級(jí)；③失效可能性分級(jí)中，明確指出應(yīng)以主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)因素來劃分等級(jí)。

2  管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略

典型的風(fēng)險(xiǎn)矩陣可以將管道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)、四級(jí)或五級(jí)，并提出針對(duì)性的分級(jí)管控策略。

以往部分管道企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為高、中、低三級(jí)。由于部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可接受，但未達(dá)到需要立即治理的嚴(yán)重程度，所以劃分為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，需要申報(bào)計(jì)劃，在一定時(shí)間后才能完成治理，因此有必要增加“較高”這一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，來描述此類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，并針對(duì)性的設(shè)定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理策略：應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)采取有效應(yīng)對(duì)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。GB 32167中將管道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為四級(jí)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略如表 5所示。

表 5 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略

管道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略可以分為保守型、激進(jìn)型和平衡型，為了更直觀地區(qū)分這三種類型，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣25個(gè)方格的區(qū)域劃分。

如表 3所示，GB 32167中25個(gè)方格的區(qū)域劃分可以認(rèn)為是平衡型管控策略，典型的保守型管控策略和典型的激進(jìn)型管控策略分別如表 6、表 7所示。

表 6 保守型風(fēng)險(xiǎn)管控策略

表 7 激進(jìn)型風(fēng)險(xiǎn)管控策略

管道企業(yè)對(duì)待事故后果嚴(yán)重但發(fā)生概率極低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的處置，如對(duì)人員超密集型高后果區(qū)的管理，部分企業(yè)采用保守型策略，投入較多資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。也有部分企業(yè)采用激進(jìn)型策略，認(rèn)定該風(fēng)險(xiǎn)可以接受，容忍了此種類型的風(fēng)險(xiǎn)。

基于當(dāng)前國情，建議管道企業(yè)采用平衡型或保守型風(fēng)險(xiǎn)管控策略。

3  結(jié)論

（1）管道保護(hù)法和管道完整性管理規(guī)范明確了管道企業(yè)應(yīng)開展管道風(fēng)險(xiǎn)管理，基于風(fēng)險(xiǎn)大小開展針對(duì)性工作，管道企業(yè)對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)存在明確需求。

（2）管道風(fēng)險(xiǎn)矩陣是當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法。在原有基礎(chǔ)上通過增加防護(hù)措施有效性分析，明確以主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)因素來開展失效可能性分級(jí)，提升了該方法的科學(xué)性和可操作性。

（3）分析了當(dāng)前管道企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，可分為保守型、激進(jìn)型和平衡型，其主要體現(xiàn)在對(duì)待人員超密集型高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略上。

作者簡(jiǎn)介：張華兵，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）安全技術(shù)及工程專業(yè)博士，中國石油學(xué)會(huì)石油儲(chǔ)運(yùn)專委會(huì)管道完整性管理技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事油氣管道完整性管理技術(shù)的研究與應(yīng)用。聯(lián)系方式：0312-5079330，modify78@163.com。