耿英全

國家管網集團華中分公司

近年來由于受工業園區建設的影響，在役油氣管道途經農田等非建設用地的土地性質發生變化，園區建設帶來大規模廠房、道路、地下管網建設，對管道的安全運行造成較大影響。近兩年筆者所在轄區約200公里管道內，規劃建設園區與管道交叉3處，管道改線2處，在與地方政府及建設單位進行協調溝通及管道保護方面，有許多經驗教訓值得總結。

應重視管道竣工測量圖報備工作。根據管道保護法規定，管道企業向地方管道保護主管部門報備管道竣工測量圖等資料，然后由管道保護主管部門負責分送給其他部門。但據我們了解，一些地方規劃部門并未收到相關資料，導致在制定土地利用規劃時未能考慮到管道的存在和安全問題。這就提醒我們在向管道保護主管部門報備管道竣工測量圖等資料的同時，一定要主動向其他政府相關部門報備，不可抱僥幸心理。

做好與地方規劃部門的協調工作。在初了解到與管道相關園區規劃信息時，有關人員要抱著“不達目的決不罷休”的積極態度與有關部門和單位溝通斡旋。特別是部分基層鄉鎮政府因管道經過導致土地使用價值下降，對管道建設往往抱有反感情緒。管道企業要主動溝通協調，介紹項目重要性和管道安全措施，爭取他們的支持。同時與規劃設計院建立聯系，掌握建設項目的具體內容。必要時可以請求上級管道主管部門介入協調，與當地政府達成共識。

及時掌握規劃建設具體信息。如周邊廠房建設是否開展了安全評估，是否會形成人員密集型高后果區，園區道路和地下管網規劃建設情況等，并提前進行交涉。與相關部門協調對交叉段管道采取保護措施，防止市政管網或其他油氣管道施工損壞管道。

依靠政府支持做好相關工作。參與園區建設的施工單位數量較多，為避免“多頭”協調，要以園區政府主管部門為中心展開管道保護的協調。通過加密埋設樁牌，設置必要的隔離帶，加密重點巡護等方式加強管道保護，做好物權人宣傳工作，對提供危及管道施工信息的人員予以獎勵。

工業園區建設會導致管道周邊形成大量施工活動，同時因管道的存在導致土地效益下降直接影響政企關系，協調難度往往很大。如果采取管道改線，與政府的改線補償談判及后期的各項手續辦理、工程施工，也會耗費管道企業大量的精力。因此建議在園區規劃時提前充分考慮管道安全和公共安全，建立與各相關方的合作機制，妥善處理與地方政府或建設單位的矛盾，把風險降低到可控水平，盡量避免采取管道改遷措施。

作者簡介：耿英全，畢業于武漢理工大學，工程師，主要從事管道管理工作。聯系方式：15072371715，708960384@qq.com。