耿英全

國家管網(wǎng)集團(tuán)華中分公司

近年來由于受工業(yè)園區(qū)建設(shè)的影響，在役油氣管道途經(jīng)農(nóng)田等非建設(shè)用地的土地性質(zhì)發(fā)生變化，園區(qū)建設(shè)帶來大規(guī)模廠房、道路、地下管網(wǎng)建設(shè)，對管道的安全運(yùn)行造成較大影響。近兩年筆者所在轄區(qū)約200公里管道內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)與管道交叉3處，管道改線2處，在與地方政府及建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通及管道保護(hù)方面，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

應(yīng)重視管道竣工測量圖報(bào)備工作。根據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，管道企業(yè)向地方管道保護(hù)主管部門報(bào)備管道竣工測量圖等資料，然后由管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)分送給其他部門。但據(jù)我們了解，一些地方規(guī)劃部門并未收到相關(guān)資料，導(dǎo)致在制定土地利用規(guī)劃時(shí)未能考慮到管道的存在和安全問題。這就提醒我們在向管道保護(hù)主管部門報(bào)備管道竣工測量圖等資料的同時(shí)，一定要主動(dòng)向其他政府相關(guān)部門報(bào)備，不可抱僥幸心理。

做好與地方規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)工作。在初了解到與管道相關(guān)園區(qū)規(guī)劃信息時(shí)，有關(guān)人員要抱著“不達(dá)目的決不罷休”的積極態(tài)度與有關(guān)部門和單位溝通斡旋。特別是部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因管道經(jīng)過導(dǎo)致土地使用價(jià)值下降，對管道建設(shè)往往抱有反感情緒。管道企業(yè)要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，介紹項(xiàng)目重要性和管道安全措施，爭取他們的支持。同時(shí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)院建立聯(lián)系，掌握建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容。必要時(shí)可以請求上級管道主管部門介入?yún)f(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)卣�府達(dá)成共識。

及時(shí)掌握規(guī)劃建設(shè)具體信息。如周邊廠房建設(shè)是否開展了安全評估，是否會(huì)形成人員密集型高后果區(qū)，園區(qū)道路和地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況等，并提前進(jìn)行交涉。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)對交叉段管道采取保護(hù)措施，防止市政管網(wǎng)或其他油氣管道施工損壞管道。

依靠政府支持做好相關(guān)工作。參與園區(qū)建設(shè)的施工單位數(shù)量較多，為避免“多頭”協(xié)調(diào)，要以園區(qū)政府主管部門為中心展開管道保護(hù)的協(xié)調(diào)。通過加密埋設(shè)樁牌，設(shè)置必要的隔離帶，加密重點(diǎn)巡護(hù)等方式加強(qiáng)管道保護(hù)，做好物權(quán)人宣傳工作，對提供危及管道施工信息的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致管道周邊形成大量施工活動(dòng)，同時(shí)因管道的存在導(dǎo)致土地效益下降直接影響政企關(guān)系，協(xié)調(diào)難度往往很大。如果采取管道改線，與政府的改線補(bǔ)償談判及后期的各項(xiàng)手續(xù)辦理、工程施工，也會(huì)耗費(fèi)管道企業(yè)大量的精力。因此建議在園區(qū)規(guī)劃時(shí)提前充分考慮管道安全和公共安全，建立與各相關(guān)方的合作機(jī)制，妥善處理與地方政府或建設(shè)單位的矛盾，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可控水平，盡量避免采取管道改遷措施。

作者簡介：耿英全，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，工程師，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：15072371715，708960384@qq.com。