朱行之

2月17日，《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā) 〔2023〕1號）下發(fā)。意見指出：“近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強和創(chuàng)新監(jiān)管，取得積極成效，但一些地區(qū)一些領域仍然存在監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。”

意見還指出：“對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、推動高質量發(fā)展提供有力支撐�！�

石油天然氣管道作為危險化學品輸送設施，具有壓力高、易燃易爆等特性，其安全運行歷來受到黨和政府的高度重視。2010年頒布實施的《石油天然氣管道保護法》，規(guī)定省、市、區(qū)人民政府能源主管部門主管本行政區(qū)域管道保護工作，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責管道保護的相關工作。但在法律實施過程中跨部門綜合監(jiān)管始終是薄弱環(huán)節(jié)。從2013年青島原油管道泄漏爆炸特大事故到2018年中緬天然氣管道泄漏爆炸事故，再到2021年湖北十堰燃氣管道泄漏爆炸重大事故，都反映出相關部門協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強等問題。為此有以下幾點建議。

一是切實加強人口密集型高后果區(qū)的綜合監(jiān)管。目前管道周邊修建居民小區(qū)等人口密集建筑物呈現(xiàn)無序增長，一旦管道發(fā)生失效事故將會產(chǎn)生嚴重后果。亟待行業(yè)主管部門、自然資源部門、市場監(jiān)督管理部門、應急管理部門和管道企業(yè)通力合作，把好國土空間規(guī)劃關，實現(xiàn)高后果區(qū)“管好存量，嚴控增量”的目標。

二是切實加強外部損害及破壞行為的綜合監(jiān)管。長期以來，由于管道企業(yè)沒有執(zhí)法權，對于管道周邊發(fā)生的違法施工挖掘和打孔盜油活動難以有效制止，造成重大經(jīng)濟損失。亟待行業(yè)主管部門、建設主管部門、公安部門和地方政府研究建立預防機制，強化執(zhí)法，嚴厲打擊犯罪行為，保障管道安全運行。

三是切實加強各種違法占壓行為的綜合監(jiān)管。由于管道敷設屬于臨時用地，致使管道上方各種建（構）筑物占壓屢禁不止，政府部門和企業(yè)每年都要耗費大量精力和財力進行清理。亟待行業(yè)主管部門、自然資源部門和地方政府共同完善管道土地政策，調(diào)節(jié)利益關系，保障企業(yè)用地權利，從根子上消除占壓“頑疾”。

以上既是管道安全風險隱患突出的領域，又是綜合監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。建議有關部門加強整體設計，一體推進管道安全監(jiān)管和管道保護體制機制建設，形成合力，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。不僅要治標、更要治本，不僅要監(jiān)管、更要服務，為國家能源大動脈安全平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。