楊高有1 郝有國2

1.國家管網集團西氣東輸甘陜輸氣分公司；2.中石油玉門油田工程建設有限責任公司 

長輸油氣管道工程建設的合規性手續包括項目核準立項、專項評價、設計審查、安全評估、土地許可證和土地征用辦理等。需要按照法規和標準進行操作，達到合規性要求，經過層層審批和許可才能開展管道工程建設。相關手續如不能滿足合規要求，必定延誤審批時間，從而影響甚至延誤管道工程建設進度。本文對此做一簡要分析。

1  各類專項評價

項目在核準立項之后，需開展各類專項評價工作，包括環境影響評價、水土保持評價、生態保護評價、地質災害評價、礦產壓覆評估、占用林地審核、危險化學品環境風險評估、社會影響評價等。如果未能按照規定開展專項評價，可能會導致以下問題。

（1）未進行環境影響評價或評價不合規。導致工程建設對環境造成不可逆轉的影響，引起環境保護部門的監管，甚至面臨工程停建或拆除的風險。

（2）未進行地質災害評價或危險化學品環境風險評估等安全方面的評價。導致工程建設存在安全隱患，引起安全生產監管部門的警示和處罰，甚至造成人身和財產損失。

（3）未進行生態保護評價、水土保持評價等法律規定的評價。可能會違反法律法規規定，引起環保部門、土地管理部門等相關部門的追責和處罰，影響工程建設進展。

(4）未進行社會影響評價。可能會忽視工程對周邊居民生產生活的影響，引起社會質疑和不滿，導致工程建設面臨民意壓力。

2  設計審查

設計審查在管道工程建設中是非常重要的環節，其主要目的是確保工程設計符合相關規范和標準，以保障工程的安全可靠性、經濟合理性和可持續性。設計審查主要涉及管道工程的方案設計、施工圖設計等。

（1）影響工期。如果設計審查被拒絕或未能在規定時間內完成，或者要求修改設計方案，需要重新編制設計圖紙、提交審查等，會耗費較長時間，從而影響項目開工和完工時間，導致工程總工期被推遲。

（2）影響成本和效益。設計審查延誤和修改設計方案會增加工程成本，影響工程經濟效益。設計階段盡可能提前發現和解決問題，避免出現大的設計方案修改。

3  用地手續辦理

用地手續辦理通常包括土地預審、土地使用申請、土地審批、土地征收、土地劃撥等環節。其中，組卷報批是用地手續辦理的重要步驟之一。影響組卷報批的因素有以下幾點。

（1）材料的完整性和準確性。如果提交的材料不完整或存在錯誤，土地管理部門需要進行補充、修正和核實，這可能會耗費大量時間和精力，導致用地手續辦理進度延遲。

（2）土地審批部門的審批效率。如果審批部門審核時間過長或審核結果需要反復修改，可能會導致用地手續辦理進度的延遲。由于報審時間較長，導致工程工期滯后或違法用地。

（3）相關利益方的參與和協調。用地手續辦理過程中，涉及到多個相關利益方，如地方政府、農民、開發商等，如果他們之間存在矛盾和紛爭，可能會導致用地手續辦理進度推遲。

（4）土地供應情況。如果某一地區的土地供應緊張，申請人需要等待一段時間才能獲得批準，這也會導致用地手續辦理進度的延遲。

4  土地征用程序

土地征用程序主要包括土地征用規劃、土地征用意見征詢、土地征用方案編制、征地拆遷安置、土地征用補償等環節。其中，土地征用補償是土地征用程序中的一個關鍵環節。如果征用補償未得到妥善處理，可能會導致土地征用程序的延遲或推遲。主要影響因素有以下幾點。

（1）征地拆遷安置的進度和效率。如果征地拆遷安置受阻，會導致征用補償無法及時到位，影響工程建設的進度。

（2）征用補償標準的執行情況。如果征用補償標準未得到妥善執行，未及時發布征地公告，可能會導致被征用人提出異議，影響征用程序進度。

（3）征用補償協商結果。在征用補償協商中，如果雙方無法達成一致，需要商請政府主管部門進行協調或通過法律途徑解決，可能會導致征用程序的推遲。

（4）土地供應和規劃情況。土地供應和規劃情況也會影響征用程序的進度。如果某一地區的土地供應緊張或不在三區三線規劃范圍，征用可能會面臨困難。

5  許可證申請

建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、土地使用權證、不動產權證等許可證申請是管道工程建設的必要手續，如果申請未通過或申請程序拖延，可能會導致工程進度延遲。在進行許可證申請時，需要根據實際情況進行規劃和準備，確保申請材料的完整性和準確性。同時，需要與相關部門保持有效溝通和協調，以確保申請程序的順利進行。還應注意申請程序的時限和規定，盡早進行申請以保證工程進度。

綜上所述，合規性手續對管道工程建設進度具有重要影響。為了確保工程能夠按時完成，建設單位必須按照規定程序進行操作，正確掌握政策法規和相關標準規范，及時處理各種合規性問題，將各類手續安排在前、落實在前，合理選擇地面附著物補償標準和方式，提前開展各項專項驗收等。建議地方政府對重點項目繼續采取集中辦公、并聯辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障。地方相關部門可根據職責權限對用地、環評等辦理事項作出承諾，項目落地后按規定補辦手續。

作者簡介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。