李蔭宇

武漢市燃氣事業發展中心

基本情況

武漢市燃氣管道起步于20世紀80年代中期，主要依托漢口煤氣廠、漢陽煤氣廠以及武漢鋼鐵廠等工業企業的附屬產品為居民提供管道煤氣。2004年“川氣入漢”后，天然氣管道供氣迅速發展并逐步普及。截至2022年底，全市共有燃氣管道企業17家，管網里程達1.68萬公里，門站及各類調壓站共計77座，天然氣用戶442.96萬戶，年供氣量達23.97億立方米。其中運行20年以上的各類燃氣管道1700余公里，運行30年以上的339公里。盡快開展老舊管網更新改造是保障城市能源安全和燃氣行業健康發展的迫切需要。

2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區艷湖社區一集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經濟損失5395.41萬元。事故發生后，武漢市按照黨中央國務院、湖北省委省政府工作部署和要求，制定《武漢市城鎮燃氣重點安全隱患攻堅整治實施方案》，迅速組織開展城鎮燃氣行業安全隱患排查和老舊管網更新改造工作，收到明顯成效。

具體做法

市委成立行動指揮部，由市委主要領導任指揮長，市政府分管副秘書長任副指揮長，安排專項獎補資金，全面開展安全隱患排查。成立督導小組推進各區、各供氣企業開展整治工作，并對完成情況進行驗收。2022年，再次印發《武漢市城鎮燃氣安全排查整治提升工作方案》，持續推進老舊管網改造升級。對運行時間20年以上、設計等級低、工藝落后的燃氣管網進行全面檢測評估，制定工作方案和任務清單。市城鎮燃氣專委會利用行業信息監管平臺監控改造進度并定期組織召開例會，會同規劃、交管、房管等部門集中研究解決痛點難點問題。

2021年以前，全市燃氣企業累計投入改造資金10.4億元，累計改造燃氣管網403.3公里，改造場站和各類設施1736處，改造戶內設施122萬戶。2021年以來的兩年時間，整治安全間距不足、管網占壓、管道老化等燃氣管網重點安全隱患677處，改造燃氣老舊管網共計672公里，投入改造資金共計約7億元。運行30年以上老舊管網全部完成改造，實現清零。

根據國辦印發的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，市城管執法委指導全市各區、各供氣企業按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》對小區庭院燃氣管網開展評估，并向發改部門提交項目建議書和可行性研究報告，完成城市燃氣管道中央預算內投資更新改造項目立項14個，總投資約11.7億元，其中下達中央預算內資金4.47億元。為了保證項目順利實施，市城管執法委還組織編制了《武漢市城市燃氣管道中央預算內投資更新改造項目實施指南》，指導各區開展項目招標、質量監督與施工許可手續辦理、施工管理、竣工驗收和項目移交等工作，統籌推進各區項目實施。

計劃于2023―2025年改造庭院管道和立管910公里，改造調壓設施2431處，為213萬余戶安裝自閉閥，為115萬余戶更換金屬連接管等。

存在不足

一是更新改造施工協調難度大。市政燃氣老舊管網大多處于中心城區或老城區，交通流量大，封路協調困難，往往需要施工單位分段打圍、分段施工，或利用交通流量較小的時間段錯峰施工。庭院燃氣老舊管網更新改造普遍存在空間小、通道窄、地下管線復雜等問題，不便使用大型機械開挖。老舊小區亂搭亂建情況比較普遍，改造立管方案與居民容易發生分歧。

二是天然氣順價機制不夠完善。武漢市供氣企業近兩年已投入老舊管網改造資金約7億元，但近年天然氣進銷價格倒掛，導致企業經營困難，持續虧損。以武漢市燃氣集團為例，2019―2021年已累計虧損7.83億元，2022年預計虧損達到10.3億元，嚴重影響管網改造資金投入。

三是地方財政配套資金壓力較大。立項的14個燃氣老舊管網改造項目共計投資11.7億元，其中下達中央預算內補貼4.47億元，其余7.23億元需市區兩級財政承擔。財政收入水平較低的區，需要發行地方政府專項債才能籌措改造資金。

建議

一是加強統籌協調。城鎮燃氣既是城市安全平穩發展的戰略資源，也是群眾日常生活的必需品，燃氣老舊管網更新改造與公共安全息息相關。地方政府應加強更新改造工作的統籌協調，由行業主管部門牽頭落實具體工作，規劃、交管、房管、街道等各部門積極配合，不斷優化審批手續。同時要加強宣傳，發動社區等基層組織積極參與，增強群眾配合參與的積極性，為更新改造工作創造便利條件。

二是用好相關政策。十堰“6·13”事故后，國家發改委、住房與城鄉建設部每年下發通知指導地方積極申報燃氣老舊管道更新改造中央預算內投資補貼。地方政府應摸清管網底數，建立常態化評估機制，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》定期對管網的運行情況開展評估，符合申報條件的應及時開展項目可行性研究，積極申請中央資金支持。

三是理順價格體系。完善天然氣配氣價格形成機制，合理確定成本構成，將老舊管網改造、儲氣調峰等納入輸配成本，合理制定價格調整周期，解決企業購銷倒掛矛盾，促進燃氣行業良性發展。

作者簡介：李蔭宇，本科，畢業于中南大學，現為武漢市燃氣事業發展中心助理工程師，主要從事燃氣行業安全監管工作。聯系方式：027-82337986，287127623@qq.com。