李蔭宇

武漢市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中心

基本情況

武漢市燃?xì)夤艿榔鸩接?0世紀(jì)80年代中期，主要依托漢口煤氣廠、漢陽煤氣廠以及武漢鋼鐵廠等工業(yè)企業(yè)的附屬產(chǎn)品為居民提供管道煤氣。2004年“川氣入漢”后，天然氣管道供氣迅速發(fā)展并逐步普及。截至2022年底，全市共有燃?xì)夤艿榔髽I(yè)17家，管網(wǎng)里程達(dá)1.68萬公里，門站及各類調(diào)壓站共計(jì)77座，天然氣用戶442.96萬戶，年供氣量達(dá)23.97億立方米。其中運(yùn)行20年以上的各類燃?xì)夤艿?700余公里，運(yùn)行30年以上的339公里。盡快開展老舊管網(wǎng)更新改造是保障城市能源安全和燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展的迫切需要。

2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)一集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗�炸事故，造�?6人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5395.41萬元。事故發(fā)生后，武漢市按照黨中央國務(wù)院、湖北省委省政府工作部署和要求，制定《武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)庵攸c(diǎn)安全隱患攻堅(jiān)整治實(shí)施方案》，迅速組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查和老舊管網(wǎng)更新改造工作，收到明顯成效。

具體做法

市委成立行動(dòng)指揮部，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府分管副秘書長任副指揮長，安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全面開展安全隱患排查。成立督導(dǎo)小組推進(jìn)各區(qū)、各供氣企業(yè)開展整治工作，并對(duì)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。2022年，再次印發(fā)《武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�排查整治提升工作方案》，持續(xù)推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造升級(jí)。對(duì)運(yùn)行時(shí)間20年以上、設(shè)計(jì)等級(jí)低、工藝落后的燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行全面檢測(cè)評(píng)估，制定工作方案和任務(wù)清單。市城鎮(zhèn)燃?xì)鈱Ｎ瘯?huì)利用行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)控改造進(jìn)度并定期組織召開例會(huì)，會(huì)同規(guī)劃、交管、房管等部門集中研究解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2021年以前，全市燃?xì)馄髽I(yè)累計(jì)投入改造資金10.4億元，累計(jì)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)403.3公里，改造場(chǎng)站和各類設(shè)施1736處，改造戶內(nèi)設(shè)施122萬戶。2021年以來的兩年時(shí)間，整治安全間距不足、管網(wǎng)占?jí)骸⒐艿览匣�等燃�(xì)夤芫W(wǎng)重點(diǎn)安全隱患677處，改造燃?xì)饫吓f管網(wǎng)共計(jì)672公里，投入改造資金共計(jì)約7億元。運(yùn)行30年以上老舊管網(wǎng)全部完成改造，實(shí)現(xiàn)清零。

根據(jù)國辦印發(fā)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造�?shí)施方案（2022—2025年）》，市城管執(zhí)法委指導(dǎo)全市各區(qū)、各供氣企業(yè)按照《城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作指南》對(duì)小區(qū)庭院燃?xì)夤芫W(wǎng)開展評(píng)估，并向發(fā)改部門提交項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，完成城市燃?xì)夤艿乐醒腩A(yù)算內(nèi)投資更新改造項(xiàng)目立項(xiàng)14個(gè)，總投資約11.7億元，其中下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金4.47億元。為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，市城管執(zhí)法委還組織編制了《武漢市城市燃?xì)夤艿乐醒腩A(yù)算內(nèi)投資更新改造項(xiàng)目實(shí)施指南》，指導(dǎo)各區(qū)開展項(xiàng)目招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督與施工許可手續(xù)辦理、施工管理、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)項(xiàng)目實(shí)施。

計(jì)劃于2023―2025年改造庭院管道和立管910公里，改造調(diào)壓設(shè)施2431處，為213萬余戶安裝自閉閥，為115萬余戶更換金屬連接管等。

存在不足

一是更新改造施工協(xié)調(diào)難度大。市政燃?xì)饫吓f管網(wǎng)大多處于中心城區(qū)或老城區(qū)，交通流量大，封路協(xié)調(diào)困難，往往需要施工單位分段打圍、分段施工，或利用交通流量較小的時(shí)間段錯(cuò)峰施工。庭院燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造普遍存在空間小、通道窄、地下管線復(fù)雜等問題，不便使用大型機(jī)械開挖。老舊小區(qū)亂搭亂建情況比較普遍，改造立管方案與居民容易發(fā)生分歧。

二是天然氣順價(jià)機(jī)制不夠完善。武漢市供氣企業(yè)近兩年已投入老舊管網(wǎng)改造資金約7億元，但近年天然氣進(jìn)銷價(jià)格倒掛，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，持續(xù)虧損。以武漢市燃?xì)饧瘓F(tuán)為例，2019―2021年已累計(jì)虧損7.83億元，2022年預(yù)計(jì)虧損達(dá)到10.3億元，嚴(yán)重影響管網(wǎng)改造資金投入。

三是地方財(cái)政配套資金壓力較大。立項(xiàng)的14個(gè)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造項(xiàng)目共計(jì)投資11.7億元，其中下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼4.47億元，其余7.23億元需市區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。財(cái)政收入水平較低的區(qū)，需要發(fā)行地方政府專項(xiàng)債才能籌措改造資金。

建議

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)燃?xì)饧仁浅鞘邪踩�平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是群眾日常生活的必需品，燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造與公共安全息息相關(guān)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)更新改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由行業(yè)主管部門牽頭落實(shí)具體工作，規(guī)劃、交管、房管、街道等各部門積極配合，不斷優(yōu)化審批手續(xù)。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)社區(qū)等基層組織積極參與，增強(qiáng)群眾配合參與的積極性，為更新改造工作創(chuàng)造便利條件。

二是用好相關(guān)政策。十堰“6·13”事故后，國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部每年下發(fā)通知指導(dǎo)地方積極申報(bào)燃?xì)饫吓f管道更新改造中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼。地方政府應(yīng)摸清管網(wǎng)底數(shù)，建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，按照《城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作指南》定期對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)行情況開展評(píng)估，符合申報(bào)條件的應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目可行性研究，積極申請(qǐng)中央資金支持。

三是理順價(jià)格體系。完善天然氣配氣價(jià)格形成機(jī)制，合理確定成本構(gòu)成，將老舊管網(wǎng)改造、儲(chǔ)氣調(diào)峰等納入輸配成本，合理制定價(jià)格調(diào)整周期，解決企業(yè)購銷倒掛矛盾，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)良性發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李蔭宇，本科，畢業(yè)于中南大學(xué)，現(xiàn)為武漢市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中心助理工程師，主要從事燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作。聯(lián)系方式：027-82337986，287127623@qq.com。