陳偉東 張仁淼

浙江省溫州市發(fā)改委

2012年以來(lái)，浙江省溫州市先后建成甬臺(tái)溫天然氣管道和甬臺(tái)溫成品油管道，共235公里，有力保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求。一段時(shí)間以來(lái)，管道運(yùn)行存在的外部風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為野蠻施工作業(yè)和打孔盜油等違法行為，既有管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理不善、監(jiān)護(hù)不到位的原因，也有政府部門監(jiān)管不力等客觀原因。

管道企業(yè)管理存在的問(wèn)題。企業(yè)目前都建立了領(lǐng)導(dǎo)分站承包、管道保護(hù)工分段承包、巡線工定時(shí)巡護(hù)的三級(jí)巡線制度，并且利用GPS巡線系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)等先進(jìn)手段對(duì)管道運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)壓力、管道巡線軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。然而部分巡線工由于思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，加之受地形地貌制約或巡線漂移過(guò)大等因素影響，造成管道巡護(hù)過(guò)程中受控時(shí)間得不到保障，巡護(hù)段出現(xiàn)盲區(qū)。

管道外部環(huán)境存在的問(wèn)題。管道沿線每遇春秋季節(jié)農(nóng)田翻耕，修建各種養(yǎng)殖大棚、修橋、擴(kuò)路等村鎮(zhèn)公共工程，民事活動(dòng)增多，冬季河道清淤、河塘擴(kuò)建等水利工程頻繁，這些作業(yè)活動(dòng)具有不確定性、季節(jié)性、工期短、危害后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，直接威脅管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

部分政府部門職責(zé)尚不落實(shí)。一些新建管道經(jīng)過(guò)的縣（市、區(qū)），政府部門對(duì)管道保護(hù)職能分工尚不清晰，管道保護(hù)法治宣傳力度不夠，社會(huì)各界及施工單位管道安全保護(hù)意識(shí)有待形成，未能有效落實(shí)管道保護(hù)法相關(guān)要求。

針對(duì)上述問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)建議。

全面提升巡線管理質(zhì)效。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡線隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和提升巡線工業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，對(duì)安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，保障資金投入，堅(jiān)決杜絕隱患演變?yōu)槭鹿�。相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)巡線質(zhì)量開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核，促進(jìn)巡線水平提升。

加強(qiáng)大型施工項(xiàng)目管控。對(duì)施工單位開展管道保護(hù)法宣傳與培訓(xùn)，企業(yè)和政府有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，要求施工單位按照符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案進(jìn)行施工。政府有關(guān)部門對(duì)大型施工項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)事先要求其按照管道保護(hù)法的規(guī)定，向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)主管部門提出申請(qǐng)，與管道企業(yè)簽訂安全協(xié)議，再給予工程審批。

簡(jiǎn)化小型施工活動(dòng)審批。對(duì)鄉(xiāng)村道路、水渠和農(nóng)田基本建設(shè)活動(dòng)，遵循“快速通過(guò)”原則，在保證管道安全的前提下，經(jīng)管道企業(yè)對(duì)施工作業(yè)方案審查同意后，即可在管道企業(yè)的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行施工。

完善高后果區(qū)管理。管道企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)完整性管理規(guī)范要求進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別更新，編制相應(yīng)的“一區(qū)一案”，規(guī)范設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)樁、公示牌、應(yīng)急逃生指示牌、風(fēng)向標(biāo)、監(jiān)控設(shè)備，和當(dāng)?shù)卣�府�?lián)合組織周邊群眾應(yīng)急逃生演練。

提升區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。政府對(duì)管道企業(yè)制定的事故應(yīng)急預(yù)案及高后果區(qū)“一區(qū)一案”，應(yīng)組織應(yīng)急局、公安局、環(huán)保局等部門進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)開展聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)方案的有效性，調(diào)動(dòng)社會(huì)應(yīng)急資源、應(yīng)急力量，共同有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故事件。

定期召開政企聯(lián)席會(huì)議。政府有關(guān)部門應(yīng)定期組織召開管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，聽取管道企業(yè)關(guān)于管道保護(hù)工作情況的匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)重大問(wèn)題，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)。

持續(xù)做好管道保護(hù)宣傳。管道企業(yè)要堅(jiān)持不懈地做好管道沿線的宣傳工作，養(yǎng)成管道沿線單位和居民保護(hù)管道安全的意識(shí)。政府有關(guān)部門聯(lián)合屬地管道企業(yè)通過(guò)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村集會(huì)中心等公眾場(chǎng)所共同開展宣傳活動(dòng)，使管道保護(hù)工作走入社會(huì)、走進(jìn)人心。

作者簡(jiǎn)介：陳偉東，溫州市發(fā)改委能源監(jiān)測(cè)中心副主任，主要負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道管理、能源監(jiān)察等工作。

通訊作者：張仁淼，就職于溫州市發(fā)改委能源監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)節(jié)能審查和長(zhǎng)輸管道安全保護(hù)工作。聯(lián)系方式：13738799351，361401752@qq.com。