問(wèn)：管道工程建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)難免會(huì)壓覆一些礦產(chǎn)資源，什么是壓覆礦產(chǎn)資源？在管道工程建設(shè)項(xiàng)目前，需要經(jīng)過(guò)什么程序？

答：管道項(xiàng)目等建設(shè)工程的實(shí)施導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能被開(kāi)發(fā)利用的情況，稱為壓覆礦產(chǎn)資源。

管道建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，會(huì)影響到礦業(yè)權(quán)人權(quán)利的行使。壓覆礦產(chǎn)資源審批制度的產(chǎn)生，主要是考慮建設(shè)項(xiàng)目壓礦是否合理和必要，是否造成資源破壞和浪費(fèi)。所以，在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之前，要求對(duì)地下礦產(chǎn)資源進(jìn)行壓覆審查、批準(zhǔn)、評(píng)估等。

問(wèn)：關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償，我國(guó)現(xiàn)行法律是如何規(guī)定的？現(xiàn)實(shí)中又存在什么問(wèn)題？

答：2010年國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（〔2010〕137號(hào)）。通知將補(bǔ)償程序前置，把建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議作為對(duì)壓礦審批程序的必備文件，從程序上給予礦業(yè)權(quán)人提前介入的權(quán)利，從而避免了礦業(yè)權(quán)人陷入因行政機(jī)關(guān)先行批復(fù)后再與建設(shè)單位協(xié)商補(bǔ)償?shù)谋粍?dòng)局面。大多數(shù)情況下，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)法完全達(dá)成一致意見(jiàn)。在出現(xiàn)這種情況時(shí)，由礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被壓覆的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并就補(bǔ)償金額向雙方當(dāng)事人提供參考意見(jiàn)。而壓礦補(bǔ)償需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的調(diào)查評(píng)估，因而不能很快完成補(bǔ)償協(xié)議簽訂及相關(guān)工作。

問(wèn)：應(yīng)如何確定壓覆礦產(chǎn)資源涉及的礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償價(jià)值?

答：目前有兩種主流觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，侵害探礦權(quán)應(yīng)賠償其相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。以探礦權(quán)鑒定報(bào)告所確定的探礦權(quán)價(jià)值數(shù)額作為具體確定探礦權(quán)人損失的賠償依據(jù)，但該鑒定報(bào)告能否準(zhǔn)確地評(píng)估壓覆礦產(chǎn)資源對(duì)礦業(yè)權(quán)人所造成的損害也有待考究。另一種則認(rèn)為，如果侵犯了探礦權(quán)，只應(yīng)對(duì)探礦權(quán)人的直接投入進(jìn)行補(bǔ)償，而不應(yīng)對(duì)探礦權(quán)人可能獲得的相應(yīng)利益進(jìn)行補(bǔ)償。由于未來(lái)能否取得采礦權(quán)存在不確定性，因此探礦權(quán)人最終能否取得實(shí)際的收益，亦存在不確定性。

問(wèn)：解決以上問(wèn)題有什么建議？

答：為了滿足相關(guān)部門(mén)關(guān)于補(bǔ)償程序前置要求，一些建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人只是簽訂一個(gè)暫時(shí)性補(bǔ)償協(xié)議，并不能解決實(shí)際問(wèn)題。為了克服這一弊端，建議不再規(guī)定建設(shè)單位一定要在壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)前與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，而是要求建設(shè)單位在向有關(guān)單位查詢和審批之前，履行通知礦業(yè)權(quán)人等義務(wù)。對(duì)礦業(yè)權(quán)人不能與建設(shè)單位達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，雙方可以通過(guò)訴訟解決糾紛，但對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的壓覆礦產(chǎn)資源項(xiàng)目則無(wú)權(quán)提出中止的請(qǐng)求，從而兼顧了效率與公平。

由于管道工程的特殊性質(zhì)，以及礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)用的不確定性，目前在業(yè)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的做法。建議有關(guān)方面在具體的管道工程項(xiàng)目中，針對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償價(jià)值的計(jì)算方法、補(bǔ)償費(fèi)用的數(shù)額以及相關(guān)的程序和標(biāo)準(zhǔn)深入研究和探討，制定科學(xué)實(shí)用的方法。以保障相關(guān)方的合法利益，促進(jìn)管道建設(shè)和礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

江蘇立志律師事務(wù)所律師 黃立志 邢宇