杜春燕

國家管網集團東部儲運公司嘉興輸油分公司

摘要：在經濟建設發達區域，第三方施工破壞是威脅管道安全的最主要因素。管道企業若管控不力，會形成新增占壓、增加人員密集型高后果區、導致管道泄漏等。通過提升管理技能、加強政企聯動、強化管道宣傳等舉措，建立第三方施工管理長效機制，保障管道安全運行。

關鍵詞：第三方施工；信息滯后；  紅線管理；政企聯動；管道宣傳

嘉興輸油分公司管道穿越蘇錫常，經過杭嘉湖，沿太湖穿行，管道經過區域經濟相對發達，城鄉建設活動多。5年來，分公司共處理第三方施工600余起，所涉及施工類型復雜，其中高鐵、等級公路、微型產業園、住宅小區、大型河道拓寬等項目接連不斷，約占總施工數的40%，管道企業第三方施工管理面臨很大挑戰。

1  管理難點

突發性強，防不勝防。例如2021年8月，某單位施工人員采用定向鉆進行通訊光纜施工，穿越深度距離管道深度只有20厘米左右。管道巡護工及時發現并制止，避免了傷及管道的安全事故。

使用機械，危害性大。除開挖農田水渠、種植苗木等簡易施工外，95%以上都會動用機械作業，包括挖掘機、定向鉆、頂管機械、地下探測設備等，在人口稠密區、環境敏感區等管道高后果區，一旦管道受損發生事故，對群眾生命財產安全、環境影響甚大。

信息滯后，協調難度大。比如管道邊新建住宅小區，當管道企業得知施工信息后，已完成建設用地拍賣，項目獲得批準，此時企業再進行協調就很難取得實質性進展。

牽扯精力，影響全局工作。對于周期長的第三方施工，管道企業需要耗費大量人力、物力，投入技防措施做好現場監管，還要時時根據現場變化調整監護方案。后期會影響到對管道本體檢測維護、隱患整治、應急搶險等的投入。

2  管理措施

縱觀國內外油氣輸送管道，第三方施工損壞是造成管道事故的首要因素，因此防范好施工風險，就是守住了管道安全的生命線。

劃定紅線。管道保護法明確規定了5米、50米、200米等區域范圍內嚴禁實施的施工活動，為管道劃定了安全區。但具體項目還得根據實際協調間距，比如高壓輸電塔，需根據輸送電壓、塔高等劃定距離；又如管道邊新建住宅、產業園等，需提前納入人員密集型高后果區管理范疇，間距預留5米遠遠不能滿足安全要求。建議盡快制定保障管道及建構筑物安全的保護距離國家技術規范標準。

加強聯動。管道保護法明確政府部門應履行管道保護相關職責，管道企業要找準與地方政府的契合點，建立企地聯防聯控體系。2014年起，公司推行管道網格化管理模式，與當地網格化管理相融合，并主動爭取政府支持，賦予網格員管道保護的相關職責，借助網格員作為政府人員優勢，能提前獲取涉管施工信息，并通過管道網格平臺告知企業，助力企業及早介入、提前協調，第三方施工風險事前管控取得了積極效果。

社會動員。公司積極協調管道沿線嘉興和湖州地區發改、公安、應急三部門印發聯合告知書，告知社會公眾保護管道安全的責任和義務，損壞管道應承擔的法律后果，進一步規范了政府管理行為和第三方施工活動。邀請屬地公安、發改等部門到第三方施工現場檢查指導，糾正和查處違法和違規行為，創造良好的社會環境。

做實宣傳。與屬地公安部門、鄉鎮、村及部分企業簽訂共建協議，形成“地企聯動、警企聯動、群防群治”的管道保護機制。開展管道物權人調查，統計管道周邊機械操作手信息，建立管道保護工作群，宣傳對象精準到人。豐富宣傳手段，融入墻體廣告、有獎問答、管道保護宣傳視頻展播等，使預防第三方施工損壞管道、保護管道安全運行的理念入腦入心。

3  結語

分公司多措并舉加強管道第三方施工管理，管理運營的800余公里管道多年來未發生過第三方施工破壞事件。油氣長輸管道處在敞開式環境中，點多線長，施工偶發性、破壞性強。應在人防、物防較大投入基礎上，提高技防措施投入和使用，重點管段實現高清視頻監控全覆蓋，定期采用無人機巡查巡護，第三方施工現場24小時視頻監控等，強化管道安全管理。

作者簡介：杜春燕，嘉興輸油分公司管道管理三級工程師，負責管道巡護管理工作。聯系方式：15957358193，ducy@pipechina.com.cn。