汪忠敏

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)東部?jī)?chǔ)運(yùn)公司湛江輸油處

摘要：分析了管道上方違法占?jí)何锂a(chǎn)生的原因和開(kāi)展清理存在的難點(diǎn)�？偨Y(jié)提出了政府和企業(yè)合作清理的法律依據(jù)以及基本做法。對(duì)定向鉆施工方式可能帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了建議。

關(guān)鍵詞：管道占?jí)�；政企合作；定向鉆施工

油氣管道上方違法占?jí)夯虬踩�距離不足一直是影響管道安全和公共安全的頑疾。管道占?jí)河绊懭粘９艿姥矙z、檢測(cè)、搶維修作業(yè)，還有可能導(dǎo)致管道長(zhǎng)期承壓，引起不均勻沉降和位移變形，造成管道焊縫斷裂和泄漏，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)明確要求清理管道上方占?jí)何镫[患。

1  違法占?jí)盒纬稍��?/span>

產(chǎn)生占?jí)旱脑�因是多方面的，一是管道建設(shè)期獲得的是臨時(shí)用地權(quán)利，隨著管道施工結(jié)束而消失，導(dǎo)致了管道保護(hù)與土地所有者存在利益沖突。二是部分管道企業(yè)存在重站場(chǎng)、輕管線的思想，對(duì)管道保護(hù)的重視度不夠、巡護(hù)管理不到位。三是管道保護(hù)法雖然10多年前就已經(jīng)頒布實(shí)施，但企業(yè)無(wú)執(zhí)法權(quán)，部分地方政府部門(mén)不能認(rèn)真履職，管道保護(hù)宣傳力度不足，導(dǎo)致違法占?jí)簩医�不止。四是地方�?jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)的目標(biāo)不完全一致，往往后者要讓位于前者。

2  占?jí)翰鸪�難點(diǎn)

定向鉆方式形成的占?jí)�。某管道在建設(shè)期間，為落實(shí)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)輸油氣管廊專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)要求，管道穿越運(yùn)河時(shí)采取定向鉆施工經(jīng)過(guò)某村莊，形成了部分占?jí)�。由于建設(shè)方事先沒(méi)有征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)，直接與政府對(duì)接協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在清理占?jí)何飼r(shí)村民普遍不愿意配合，存在抵觸情緒，造成占?jí)翰鸪�工作難以展開(kāi)。

補(bǔ)償費(fèi)用要價(jià)過(guò)高。部分物權(quán)人對(duì)占?jí)翰鸪�補(bǔ)償費(fèi)用提出不切實(shí)際的要求，與國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，難以達(dá)成一致。有的甚至臨時(shí)加蓋建筑物，乘機(jī)獲利。

相關(guān)企業(yè)各自為政。有三條不同隸屬關(guān)系的管道同時(shí)穿越占?jí)禾�，面�?duì)清理任務(wù)不是共同面對(duì)，而是各自與物權(quán)人商談，讓物權(quán)人通過(guò)比較產(chǎn)生過(guò)高賠償預(yù)期，使占?jí)翰鸪�難度增加。

3  政企合作清理違法占?jí)?o:p>

管道保護(hù)法第六條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部隱患�！边@為政企雙方加強(qiáng)合作，清理違法占?jí)弘[患，提供了重要法律依據(jù)。

政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、自然資源局、環(huán)保局、鎮(zhèn)政府、企業(yè)單位為成員的拆違專班，明確各部門(mén)、各企業(yè)在拆除工作的職責(zé)。建立定期會(huì)商、通報(bào)制度，先后近10次組織相關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，分析進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，形成工作合力。

企業(yè)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。管道企業(yè)要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)審批支持流程，盡快將清拆補(bǔ)償款落實(shí)到位，全力以赴做好占?jí)呵謇砉ぷ�。落�?shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，在未完成管道遷改前，要做好占?jí)狐c(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簽好油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)管控承諾書(shū)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防出現(xiàn)管道安全事故。

開(kāi)展宣傳調(diào)查摸底。調(diào)查落實(shí)每處占?jí)涸敿?xì)情況，由屬地鎮(zhèn)政府、相關(guān)村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)構(gòu)建筑物是否有土地使用權(quán)證及產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)，是否屬于違法建筑物。對(duì)違建、搶建問(wèn)題，及時(shí)制止違法行為和留下影音錄像證據(jù)，并向政府部門(mén)舉報(bào)，防止出現(xiàn)新增占?jí)航ㄖ�物，增加拆違成本。

科學(xué)合理制定方案。聯(lián)合鎮(zhèn)政府、村委、相關(guān)戶主及管道管理企業(yè)四方共同丈量確認(rèn)占?jí)簶?gòu)建筑物類(lèi)別、占?jí)悍秶�（建筑面積）。將各項(xiàng)征地文本、補(bǔ)償協(xié)議、協(xié)調(diào)記錄、安全告知書(shū)等納入占?jí)翰鸪��?xiàng)目檔案，以備今后調(diào)用，作為維權(quán)證據(jù)。同時(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，針對(duì)性制定每處占?jí)何锴宀鸱桨浮?o:p>

4  思考與建議

針對(duì)管道定向鉆施工及占?jí)何锴謇韱?wèn)題，筆者有幾點(diǎn)思考。

一是管道保護(hù)法只規(guī)定了管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)禁止修建建（構(gòu)）筑物，建議法律對(duì)使用定向鉆穿越的管道上方能否修建建（構(gòu)）筑物以及限制范圍做出明確規(guī)定。

二是定向鉆地下穿越深度較大，土層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，地下水系比較發(fā)達(dá)，如果管線發(fā)生油品泄漏，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大，建議采取預(yù)防措施。

三是管線回拖過(guò)程中導(dǎo)向孔對(duì)防腐層損傷、管線失穩(wěn)變形無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，檢測(cè)設(shè)備無(wú)法測(cè)到防腐層和陰極保護(hù)的有效性，只有通過(guò)漏磁等內(nèi)檢測(cè)手段對(duì)管線腐蝕情況進(jìn)行分析。建議對(duì)定向鉆施工技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

作者簡(jiǎn)介：汪忠敏， 1971年生，本科，工程師，現(xiàn)從事管道管理工作。聯(lián)系方式：16608699511，wangzhmin99@163.com。