童棋超

國家管網(wǎng)集團(tuán)東部儲運(yùn)公司杭州輸油分公司

摘要：管道保護(hù)是一項(xiàng)社會合作工程，需要政企警民各方協(xié)同配合共同參與�？偨Y(jié)了管道企業(yè)在這方面的積極探索和成功經(jīng)驗(yàn)。通過建立政企合作長效機(jī)制，加強(qiáng)與社會各相關(guān)單位合作，探索公眾參與管道保護(hù)的有效方式，使管道保護(hù)法真正落地生根，形成了保障管道安全運(yùn)行良好的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：管道保護(hù)法；政企合作機(jī)制；社會參與方式

浙贛成品油管道起于寧波鎮(zhèn)海煉化算山首站，止于衢州常山縣浙贛交接處，全長共486.048公里，其中在衢州市境內(nèi)全長121公里。管道一旦失效發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，可能會對周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較為嚴(yán)重的影響。由于管道是開放的線性工程，不可避免的與沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會活動產(chǎn)生交集，從而增加了管道管理的復(fù)雜性。根據(jù)管道保護(hù)法的要求，當(dāng)?shù)卣�府�?fù)有管道保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)部門負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，公民負(fù)有保護(hù)管道的義務(wù)。這就要求管道企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)與各方面的合作，形成政企警民有效配合的聯(lián)動機(jī)制和社會環(huán)境。

1  建立政企合作長效機(jī)制

衢州市境內(nèi)各油氣管道企業(yè)配合衢州市發(fā)改委于2019年共同制訂了加強(qiáng)第三方施工管理保護(hù)管道安全的規(guī)定和油氣管道安全保護(hù)工作告知書。明確了第三方施工管理范圍；各方安全保護(hù)責(zé)任與安全管理制度；第三方施工審批程序以及強(qiáng)化安全宣傳教育和執(zhí)法檢查。衢州站每年同衢州市發(fā)改委及管道沿線4個(gè)區(qū)縣的發(fā)改局協(xié)商簽訂管道安全生產(chǎn)責(zé)任書、高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任書，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

為適應(yīng)管道保護(hù)工作的需要，2022年衢州站配合衢州市柯城區(qū)發(fā)改局對柯城區(qū)長輸油氣管道安全工作手冊進(jìn)行修訂，明確了區(qū)安委會管道專業(yè)委員會各單位部門的職責(zé)，建立了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)與管道企業(yè)聯(lián)系平臺，確保雙方能夠?qū)�管道周邊施工信息第一時(shí)間進(jìn)行交流。

2  加強(qiáng)與各單位交流合作

衢州站積極與衢州市公安局、市發(fā)改委合作，每年至少開展一次現(xiàn)場應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)與政企聯(lián)動能力。2022年衢州站與市公安局共同開展閥室防恐應(yīng)急演練，還聯(lián)合市發(fā)改委、市公安局等部門聯(lián)合開展了人口密集高后果區(qū)、第三方施工現(xiàn)場、軍警民聯(lián)合愛管護(hù)線宣傳等6次活動，增強(qiáng)了社會各界的法治意識和自我保護(hù)意識。衢州市發(fā)改委每年制定管道保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，2022年5月及2023年4月分別在龍游縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、常山縣舉辦管道安全法律知識培訓(xùn)，衢州站負(fù)責(zé)組織，管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村委代表參加。2023年安全月衢州站將配合衢江區(qū)發(fā)改局對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊村委及網(wǎng)格員開展流水式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3  積極探索社會參與方式

2014年9月，衢州市公安、電力、管道等15家地下管線產(chǎn)權(quán)單位和9個(gè)負(fù)有管線管理職能的政府部門，成立了衢州市線路管道保護(hù)協(xié)會。2015年3月，衢州市公安、發(fā)改、安監(jiān)等23家單位共同簽署《管線施工安全管理公約》，使管道保護(hù)工作開始步入社會化管理。通過協(xié)會平臺整合了當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源，提前分享各類建設(shè)施工信息，以便各方及時(shí)對接。衢州站也通過協(xié)會協(xié)調(diào)處理了柑橘大棚占壓、高速公路堆土占壓等違法活動。

2021年，柯城區(qū)發(fā)改局創(chuàng)新提出聘用浙江衢州安邦護(hù)衛(wèi)巡查管道，采用與管道企業(yè)巡線員交叉巡護(hù)方式對管道進(jìn)行巡護(hù)，補(bǔ)充巡線員巡線空擋，加強(qiáng)管道沿線監(jiān)護(hù)力量。

2022年，龍游縣發(fā)改局在區(qū)內(nèi)管道Ⅲ級高后果區(qū)加裝高清監(jiān)控?cái)z像頭，與企業(yè)安裝的監(jiān)控系統(tǒng)配合對高后果區(qū)實(shí)施監(jiān)控全覆蓋，確保安全管理無死角。

實(shí)踐使我們體會到，管道保護(hù)需要全社會的積極支持和廣泛參與。只有不斷完善政企警民合作機(jī)制，提高全社會的參與度，才能使管道保護(hù)法真正落地生根，實(shí)現(xiàn)各方合作共贏的局面。

作者簡介：童棋超，1988年生，畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，管道中級工，衢州站管道保護(hù)工，主要從事完整性管理及安全管理工作。聯(lián)系方式：15924073132，472752557@qq.com。