臧雅生

國家能源局甘肅監管辦公室

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。安全是發展的前提，發展是安全的保障。新安全生產法對于安全生產責任劃分更加明確，增加“三管三必須”原則：管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。第五條規定“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責”。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是電力和管道行業必須牢牢把握的一個重大原則。

甘肅是能源大省，其獨特的地理位置和豐富的能源資源，決定了甘肅省成為國家西氣東輸、西電東送等多項油氣輸送和電力輸送工程的骨干通道和路由通過地。特別是河西走廊，作為國家重要的西部能源通道，西氣東輸一、二、三線以及即將建成投運的四線，酒泉至湖南±800千伏特高壓等直流輸電工程以及其它高壓交流輸電工程都要經過。受土地資源、地形條件等因素制約，油氣管道與輸電線路安全運行保障的矛盾日益突出。包括當油氣管道接近、并行或穿越交直流輸電線路時，管道受到的電磁干擾；交流750千伏超高壓輸電線路和直流±800千伏等特高壓輸電線路對管道造成的電磁干擾腐蝕；油氣管道建設期間施工活動對架空輸電線路安全穩定運行的影響等。國企在統籌發展與安全方面有著很高的政治站位和主體責任意識，管道企業和電力企業已經開始重視并采取了一些必要的措施，取得了積極的成效。對于是否存在安全風險、要不要開展評估治理以及如何開展等問題，基本已達成共識。對于如何取得科學評估需要的準確信息，依據什么標準，應達到的治理效果等方面，仍然存在著一些不同意見。

高壓輸電線路與油氣油氣管道交叉并行引發的安全問題，具有隱蔽性和復雜性，需要一個逐步認識和解決的過程。為深刻把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，維護甘肅省河西走廊能源通道安全，保障油、氣、電等能源穩定供應，持續推動甘肅能源高質量發展，不斷提升人民群眾用能滿足感和幸福感，提出以下建議。

一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，牢固樹立安全發展理念，建立健全安全生產責任體系，以零容忍的態度進行嚴格管理，切實防范重特大安全生產事故，強化風險意識，安全生產必須警鐘長鳴。

二是油氣企業與電力企業應進一步解放思想，打破原有思維定勢，深入查找影響高質量發展的思想和制度障礙，提高解決問題的主動性，把“三管三必須”落實到具體工作中，切實行動起來，繼續認真排查存在的風險隱患，采取有效措施，確保重點工程質量和管理措施可靠，把不良影響減小到最低程度。

三是建議甘肅省管道保護協會積極向省有關主管部門匯報，會同電力、管道和第三方機構，緊密結合實際，以問題為導向，充分開展調查，研究制定地方標準，規范管道和電力工程建設、運行管理行為，形成共同行為準則，消除誤解和隔閡，提升工作效率和合作水平。

四是探索建立電力和管道企業現存資產和規劃建設重點工程中關鍵路由和主要運行設施工作的協作機制，方便各家能源企業在安全管理和新建項目設計時協同協作。建議甘肅省管道保護協會積極向省主管部門報告相關情況，便于管理部門提出頂層設計和實施路線。

保障能源安全是我們肩負的歷史責任，應當更加理解安全第一、生命至上的意義。我們要堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，有效防范化解各類風險挑戰，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

（根據作者在2023年5月31日油氣管道和輸電線路安全保護研討班上的發言整理）

作者簡介：臧雅生，1984年生，現為國家能源局甘肅監管辦公室四級調研員，曾先后從事管道建設和能源監管工作。聯系方式：0931-2954867。