臧雅生

國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。新安全生產(chǎn)法對于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，增加“三管三必須”原則：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。第五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是電力和管道行業(yè)必須牢牢把握的一個重大原則。

甘肅是能源大省，其獨特的地理位置和豐富的能源資源，決定了甘肅省成為國家西氣東輸、西電東送等多項油氣輸送和電力輸送工程的骨干通道和路由通過地。特別是河西走廊，作為國家重要的西部能源通道，西氣東輸一、二、三線以及即將建成投運的四線，酒泉至湖南±800千伏特高壓等直流輸電工程以及其它高壓交流輸電工程都要經(jīng)過。受土地資源、地形條件等因素制約，油氣管道與輸電線路安全運行保障的矛盾日益突出。包括當(dāng)油氣管道接近、并行或穿越交直流輸電線路時，管道受到的電磁干擾；交流750千伏超高壓輸電線路和直流±800千伏等特高壓輸電線路對管道造成的電磁干擾腐蝕；油氣管道建設(shè)期間施工活動對架空輸電線路安全穩(wěn)定運行的影響等。國企在統(tǒng)籌發(fā)展與安全方面有著很高的政治站位和主體責(zé)任意識，管道企業(yè)和電力企業(yè)已經(jīng)開始重視并采取了一些必要的措施，取得了積極的成效。對于是否存在安全風(fēng)險、要不要開展評估治理以及如何開展等問題，基本已達(dá)成共識。對于如何取得科學(xué)評估需要的準(zhǔn)確信息，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)達(dá)到的治理效果等方面，仍然存在著一些不同意見。

高壓輸電線路與油氣油氣管道交叉并行引發(fā)的安全問題，具有隱蔽性和復(fù)雜性，需要一個逐步認(rèn)識和解決的過程。為深刻把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)甘肅省河西走廊能源通道安全，保障油、氣、電等能源穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)推動甘肅能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾用能滿足感和幸福感，提出以下建議。

一是始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以零容忍的態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格管理，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故，強化風(fēng)險意識，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴。

二是油氣企業(yè)與電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，打破原有思維定勢，深入查找影響高質(zhì)量發(fā)展的思想和制度障礙，提高解決問題的主動性，把“三管三必須”落實到具體工作中，切實行動起來，繼續(xù)認(rèn)真排查存在的風(fēng)險隱患，采取有效措施，確保重點工程質(zhì)量和管理措施可靠，把不良影響減小到最低程度。

三是建議甘肅省管道保護(hù)協(xié)會積極向省有關(guān)主管部門匯報，會同電力、管道和第三方機構(gòu)，緊密結(jié)合實際，以問題為導(dǎo)向，充分開展調(diào)查，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管道和電力工程建設(shè)、運行管理行為，形成共同行為準(zhǔn)則，消除誤解和隔閡，提升工作效率和合作水平。

四是探索建立電力和管道企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)和規(guī)劃建設(shè)重點工程中關(guān)鍵路由和主要運行設(shè)施工作的協(xié)作機制，方便各家能源企業(yè)在安全管理和新建項目設(shè)計時協(xié)同協(xié)作。建議甘肅省管道保護(hù)協(xié)會積極向省主管部門報告相關(guān)情況，便于管理部門提出頂層設(shè)計和實施路線。

保障能源安全是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任，應(yīng)當(dāng)更加理解安全第一、生命至上的意義。我們要堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

（根據(jù)作者在2023年5月31日油氣管道和輸電線路安全保護(hù)研討班上的發(fā)言整理）

作者簡介：臧雅生，1984年生，現(xiàn)為國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室四級調(diào)研員，曾先后從事管道建設(shè)和能源監(jiān)管工作。聯(lián)系方式：0931-2954867。