奚占東 劉奎榮

國家管網集團西南管道公司

摘要：山地長輸管道具有山多、河多、地質災害多、管道質量隱患多、巡檢道路蜿蜒曲折繞行多和社會依托少“五多一少”特點，現有傳統管道保護管理模式并不適用。分布式管理是隨著現代信息技術的發展衍生出來的一種理念和模式，具有資源前置、分配科學合理等優點，將其應用到山區管道保護管理中形成“段長制”這一新模式，明確“段長”管轄范圍、劃分原則、任職資格、工作職責和考核辦法。自2017年開始在中緬天然氣管道（國內段）和中貴天然氣管道部分區段進行試點以來，效果良好，值得進一步完善、優化、推廣和應用。

關鍵詞：山地管道；段長制；分布式管理；管道保護管理

分布式管理是隨著現代信息技術的發展不斷衍生出來的一種理念和模式[1]，通過分布式管理，對現有資源進行科學分配，實現管理最優化。山地長輸管道[2]不同于一般輸油氣管道，具有山多、河多、地質災害多、管道質量隱患多、巡檢道路蜿蜒曲折繞行多和社會依托少“五多一少”特點，一般輸油氣管道采用的站管線、保護站或巡護大隊等模式在山地管道并不適用（表 1）。為探索解決山地管道交通狀況差、人口小聚居且大散居等特點導致的日常巡護難、管道宣傳難、到縣鄉兩級政府溝通協調難以及突發事件到達現場不及時等問題，將分布式管理理念應用于山地長輸管道管理，形成以“段長制”為核心的管道保護管理新模式。

表 1 山地長輸管道和一般輸油氣管道特點對比

1  傳統管道保護管理模式和“段長制”模式

近幾年山地管道出現多起燃爆事故[3]，引起地方各級政府對管道安全的高度重視，管道企業與縣區、鄉鎮兩級政府工作對接任務繁重，一些地方企地關系不夠順暢，管道企業安全生產壓力大、應急搶險責任重。在這種情況下，實行分布式管理和“段長制”這種新模式可有效解決此問題，并有著突出優勢（表 2）。實踐證明，分布式管理理念可以較好適應山地長輸管道保護管理的需要。

表 2 傳統管道保護管理模式和“段長制”模式對比

2  “段長制”模式設計

（1）聘用及管轄范圍劃分原則。“段長”聘用管道巡護區域當地常住居民，持有機動車駕駛證，能夠使用汽車或摩托車等在1小時內到達其管理的最遠端管道，管轄范圍與一個縣區級政府行政管轄范圍一致，最小劃分單元應為鄉鎮政府管轄范圍。1名“段長”以20～30公里管道為宜，管轄巡線工最多不應超過9名。

考慮“段長”的分布式布局，“段長”開展工作所需的辦公場地宜為其個人住所。公司根據交通工具的類別、每月發生的交通公里數等據實核銷相關費用，提供相關辦公用品、工器具、耗材等物資。

（2）工作職責。負責所轄管段巡線工的管理、檢查、培訓及考核工作，負責及時確認、處置所轄管段巡線工發現的安全隱患、設備故障等問題。負責所轄管段沿線的入戶宣傳和集中宣傳，對所轄管道周邊第三方施工現場的動態管理。所轄管段有第三方施工時，每天對該點進行巡查，檢查“三色”預警機制[4]落實情況（現場監護人員是否在崗、措施是否完備等）。每日晚上視頻匯報當日工作完成情況及次日工作計劃，并接受臨時工作安排。每月到所轄管段縣區級政府管道保護主管部門協助開展管道保護及隱患排查治理工作5天，每月必須至少到所轄管段鄉鎮政府和派出所匯報工作1次。積極參加轄區各級地方政府（部門）組織的會議，及時了解管道沿線規劃建設等情況。

（3）考核辦法。“段長”的日常考核、季度考核由基層管理單元負責，年度履職考核由分公司管道主管部門、基層管理單元負責人負責。年度考核主要結合季度考核結果，并征求鄉鎮級政府、派出所，縣區級政府管道保護主管部門、公安局等對“段長”的履職評價。

3  “段長制”模式實踐

西南管道貴陽輸油氣分公司都勻作業區管轄中緬天然氣管道是典型的山地管道[5]，總長241 km，分布在黔南布依族苗族自治州的6個縣市。按照傳統管道保護管理模式，作業區需要設置3個管道保護站，9名管道工程師（每個管道保護站配備3名管道工程師，實行輪休，2名在崗）和4名駕駛員（每個保護站配1輛車，考慮駕駛員輪休，需增配1人）。實施“段長制”模式后，配置9名“段長”、2名管道工程師和1名駕駛員（常駐作業區駐地）。兩種模式費用比對見表 3。

表 3 兩種模式費用比對（年度）

都勻作業區從2017年底開始實施“段長制”模式實踐，其優點已經得到充分驗證，縣區、鄉鎮這兩級政府管道企業工作對接不足、企地關系緊張等問題得到很大程度的解決，管道安全形勢明顯好轉，且每年節省成本超百萬元。

4   結語

西南管道公司貴陽輸油氣分公司在中緬天然氣管道（國內段）和中貴天然氣管道（貴州段）兩個作業區管轄區域開展了“段長制”模式實踐。經過一年多的探索，其優點得到初步驗證，管道安全形勢明顯好轉。隨著國家管網集團的成立，管道管理模式逐漸轉變為“集團公司—運維中心/省公司—作業區”三級[6]，新形勢下“段長制”模式仍有較大的改進空間，進一步助力管道安全平穩運營。

參考文獻：

[1]謝衛東.分布式管理與圖書館管理創新[J]. 卷宗，2020 (11)：160.

[2]吳錦江. 山地長輸管道的清管掃線與試壓[J]. 石油工程建設，2015，41(6)：66-68.

[3]何文剛，李華章，賈亮亮，等.中緬天然氣管線沿線滑坡變形監測與機理分析—以黔西南州沙子鎮滑坡為例[J]. 人民長江，2020，51(05)：138-143.

[4]奚占東.長輸油氣管道保護中的三色預警機制探討[J]. 油氣田環境保護，2016， 26(1)：56-59.

[5]周子棟，夏政，徐娜，等. 中緬天然氣管道清管試壓關鍵技術[J]. 天然氣與石油，2014，32(3)：11-14.

[6]呂淼. 國家管網公司成立后面臨的挑戰及發展建議[J]. 世界石油工業，2019，26(5)：5-10.

作者簡介：奚占東，滿族，高級工程師，西南管道公司油氣計量中心副經理。1996年畢業于東北大學金屬材料及熱處理專業，2008年取得西南石油大學石油與天然氣工程碩士學位。聯系方式：13981815017，xizhandong@126.com。