王利軍

山東省濱州市濱城區油區服務中心

依據《山東省石油天然氣管道保護條例》規定，結合修訂后的行政處罰法精神，山東省能源局對山東省石油天然氣管道保護行政執法制度、石油天然氣管道保護審批制度、石油天然氣管道保護備案制度等三項制度進行了修訂，以進一步規范管道保護行政執法行為。濱州市濱城區油區服務中心以三項制度為抓手，不斷優化執法方式，提升執法管道保護水平，為依法行政、依法治管打下扎實基礎。

依法行政嚴格執法。根據管道保護行政執法制度要求，合理配備管道保護執法人員和裝備，執法人員行政執法資格證覆蓋率達100%，做到持證上崗、亮證執法。頒布實施濱城區管道保護行政處罰裁量基準等規范性文件，規范執法文書，使執法文書基本信息與制度規定的執法文書模板信息一致。完善重大案件集體討論、集體研究、集體決策制度，定期開展行政執法能力提升培訓，確保執法人員按照執法程序做到公正執法、文明執法。近年來開展“企地警”聯合巡護、監督檢查等執法活動，有效制止妨害管道安全的行為139起，立案查處各類違法案件14起，分別對4起第三方非法施工和1起企業安全生產主體責任落實不到位案件實施了行政處罰，對1座非法占壓管道的房屋實施了行政強制拆除，有力震懾管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等違法行為，營造了全社會尊法、學法、守法的良好氛圍。

規范行政審批服務。近年來，隨著城市建成區的不斷擴展，原來管道經過的農村區域逐步演變為城鎮聚居點或城鄉結合部，影響管道安全的第三方施工行為日益頻繁，需要辦理行政申請手續的施工活動呈上升趨勢。濱城區油區服務中心落實管道保護審批制度，出臺第三方施工管理規定，明確管道保護主管部門、第三方施工單位、管道企業相關權利和義務，成立管道保護專家庫，按照法律規定組織評審把關。督促施工單位于工程開工前7日書面通知管道企業，并提前安排施工作業人員接受管道企業有關管道保護知識培訓，獲取管道保護相關知識。要求利用現場視頻監控等形式，監督施工方在管道企業專門人員指導下，嚴格按照施工作業方案進行施工。要求管道企業與施工方聯合對已完成的管道保護工程進行驗收，確保管道保護工程質量。他們還針對第三方施工單位缺少文案人員、不熟悉審批流程等實際困難，變被動為主動，到第三方施工單位登門服務，指導施工單位梳理申請材料，組織施工單位與管道企業進行現場勘察，協商確定施工作業方案，簽訂安全防護協議。濱城區管道保護行政審批實現應批盡批，案件辦結率達到100%。

積極推進備案制度。管道保護法賦予了管道企業管道事故應急預案和管道竣工測量圖的備案義務，《山東省石油天然氣管道保護條例》要求停止運行、封存的管道需要重新啟用的，應當按照國家有關規定檢驗合格，并在啟用前向管道保護主管部門進行告知性備案。濱城區油區服務中心按照《山東省石油天然氣管道保護備案制度》要求，建立完善加強事故防范和救援處置、強化應急演練和風險管控3項重點工作，建設1支救援隊伍和1個實訓基地，形成“3+1+1”油區及管道社會治理新常態下應急管理體系和管道保護聯絡機制，嚴格審核備案資料和執行備案流程及步驟，對上述備案事項加強全過程規范管理，應備盡備，從源頭上消除安全和環保風險隱患，全方位筑牢油氣管道安全保護屏障。

濱城區油區服務中心以管道保護三項制度為抓手，管道保護工作精準執法，達到了覆蓋無縫隙、過程無障礙、服務無差別的良好效果，用心、用情、用力當好管道安全“守護人”，全力保障了轄區油氣輸送管道安全運行。

作者簡介：王利軍，1974年生，現任山東省濱州市濱城區油區服務中心管道監管科科長，國家注冊安全工程師，濱城區法學會會員，青島科技大學法學本科學歷，主要從事管道保護行政執法工作。聯系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。