王利軍

山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務中心

依據(jù)《山東省石油天然氣管道保護條例》規(guī)定，結合修訂后的行政處罰法精神，山東省能源局對山東省石油天然氣管道保護行政執(zhí)法制度、石油天然氣管道保護審批制度、石油天然氣管道保護備案制度等三項制度進行了修訂，以進一步規(guī)范管道保護行政執(zhí)法行為。濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務中心以三項制度為抓手，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法管道保護水平，為依法行政、依法治管打下扎實基礎。

依法行政嚴格執(zhí)法。根據(jù)管道保護行政執(zhí)法制度要求，合理配備管道保護執(zhí)法人員和裝備，執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格證覆蓋率達100%，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。頒布實施濱城區(qū)管道保護行政處罰裁量基準等規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法文書，使執(zhí)法文書基本信息與制度規(guī)定的執(zhí)法文書模板信息一致。完善重大案件集體討論、集體研究、集體決策制度，定期開展行政執(zhí)法能力提升培訓，確保執(zhí)法人員按照執(zhí)法程序做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來開展“企地警”聯(lián)合巡護、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動，有效制止妨害管道安全的行為139起，立案查處各類違法案件14起，分別對4起第三方非法施工和1起企業(yè)安全生產主體責任落實不到位案件實施了行政處罰，對1座非法占壓管道的房屋實施了行政強制拆除，有力震懾管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等違法行為，營造了全社會尊法、學法、守法的良好氛圍。

規(guī)范行政審批服務。近年來，隨著城市建成區(qū)的不斷擴展，原來管道經過的農村區(qū)域逐步演變?yōu)槌擎?zhèn)聚居點或城鄉(xiāng)結合部，影響管道安全的第三方施工行為日益頻繁，需要辦理行政申請手續(xù)的施工活動呈上升趨勢。濱城區(qū)油區(qū)服務中心落實管道保護審批制度，出臺第三方施工管理規(guī)定，明確管道保護主管部門、第三方施工單位、管道企業(yè)相關權利和義務，成立管道保護專家?guī)�，按照法律�?guī)定組織評審把關。督促施工單位于工程開工前7日書面通知管道企業(yè)，并提前安排施工作業(yè)人員接受管道企業(yè)有關管道保護知識培訓，獲取管道保護相關知識。要求利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控等形式，監(jiān)督施工方在管道企業(yè)專門人員指導下，嚴格按照施工作業(yè)方案進行施工。要求管道企業(yè)與施工方聯(lián)合對已完成的管道保護工程進行驗收，確保管道保護工程質量。他們還針對第三方施工單位缺少文案人員、不熟悉審批流程等實際困難，變被動為主動，到第三方施工單位登門服務，指導施工單位梳理申請材料，組織施工單位與管道企業(yè)進行現(xiàn)場勘察，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議。濱城區(qū)管道保護行政審批實現(xiàn)應批盡批，案件辦結率達到100%。

積極推進備案制度。管道保護法賦予了管道企業(yè)管道事故應急預案和管道竣工測量圖的備案義務，《山東省石油天然氣管道保護條例》要求停止運行、封存的管道需要重新啟用的，應當按照國家有關規(guī)定檢驗合格，并在啟用前向管道保護主管部門進行告知性備案。濱城區(qū)油區(qū)服務中心按照《山東省石油天然氣管道保護備案制度》要求，建立完善加強事故防范和救援處置、強化應急演練和風險管控3項重點工作，建設1支救援隊伍和1個實訓基地，形成“3+1+1”油區(qū)及管道社會治理新常態(tài)下應急管理體系和管道保護聯(lián)絡機制，嚴格審核備案資料和執(zhí)行備案流程及步驟，對上述備案事項加強全過程規(guī)范管理，應備盡備，從源頭上消除安全和環(huán)保風險隱患，全方位筑牢油氣管道安全保護屏障。

濱城區(qū)油區(qū)服務中心以管道保護三項制度為抓手，管道保護工作精準執(zhí)法，達到了覆蓋無縫隙、過程無障礙、服務無差別的良好效果，用心、用情、用力當好管道安全“守護人”，全力保障了轄區(qū)油氣輸送管道安全運行。

作者簡介：王利軍，1974年生，現(xiàn)任山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務中心管道監(jiān)管科科長，國家注冊安全工程師，濱城區(qū)法學會會員，青島科技大學法學本科學歷，主要從事管道保護行政執(zhí)法工作。聯(lián)系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。