徐后佳 帥健

中國石油大學（北京） 安全與海洋工程學院

美國信任管道安全基金會（Pipeline Safety Trust，PST）成立于1999年，是一個致力于公共安全保障和管道輸送可持續性發展的非盈利組織，也是美國唯一一個從公共利益角度關注管道安全的獨立社會組織，促進了社會和公眾對管道安全的關注，并在政策制定和實施方面發揮建設作用。成員包括政府機構、安全促進組織、行業協會、公共利益團體和專家學者等。

1  成立背景

1999年6月10日，美國華盛頓州貝靈漢市的奧林匹克管道公司發生管道泄漏事故，公眾對管道安全的信任也在這場災難中煙消云散。事故發生后約有684噸的汽油泄漏到Whatcom河中并引發爆炸，10歲的Wade King、Stephen Tsiorvas以及18歲的Liam Wood在事故中死亡（圖 1），并造成了數百萬美元的財產和環境損失。僅一年后，2000年8月19日，新墨西哥州的一條天然氣管道破裂，12人死亡，其中包括5名兒童。隨后，加利福尼亞州PG&E公司的天然氣管道發生爆炸，8人死亡，數十人受傷，引發的火災燒毀近40座房屋。2010年7月26日，密歇根州發生了美國歷史上最大的一次陸上漏油事件，途經密歇根州卡拉馬祖河支流的一條輸油管道發生破裂，超過3200多噸的原油流入卡拉馬祖河，造成大面積污染，并導致100多個家庭搬遷。管道泄漏的嚴重后果和隨后的調查讓公眾了解到，各級政府對于管道安全的管理和監管存在嚴重問題。

圖 1 奧林匹克管道爆炸中的喪生人員

諸多管道事故引發了全國各地的社區和公眾對于管道安全、能源政策的密切關注。他們普遍認為有六個重要因素導致了管道悲劇的頻繁發生。

①管道運營商未能建立有效的泄漏監測和預警響應系統；

②監管機構的監管能力不足以及執行效率較低；

③沒有采取強有力的法律措施來保護環境和公共安全，也未能給予監管機構所需的資金；

④公眾和地方政府沒有獲得應有的信息或合法權利參與到管道的相關決策中；

⑤管道運營商主體責任落實不到位；

⑥國家層面缺乏一個全面、連貫的能源政策。

PST是在貝靈漢市安全協會以及在1999年爆炸中喪生的Liam Wood和Stephen Tsiorvas家人的努力和倡議下成立的，它的建立受到了阿拉斯加一公民監督組織的啟發，該組織在1989年的埃克森瓦爾迪茲漏油事件后成功改變了油輪的安全措施。PST的理念和做法得到了華盛頓州州長、華盛頓州公用事業和運輸委員會、華盛頓州管道安全公民委員會、許多地方政府和全國管道安全倡導者的書面支持。2003年4月18日，美國地區法官（Barbara Rothstein）下令將因管道事故而判處400萬美元的刑事罰款作為捐贈基金，用于資助PST。公眾認為400萬美元的基金杯水車薪，管道行業應該加強與PST這樣的社會組織合作，才能避免悲劇的重演。

2  目標與宗旨

PST的宗旨。

①建立居民感到安全且免受能源基礎設施危害的社區；

②建立居民信任、政府保護、免受管道危害的社區；

③促進政府機構對事故預防采取更加積極主動的措施；

為了減少管道安全事故，PST通過教育和宣傳、增加獲取信息的機會來促進管道安全，并為公眾、政府提供服務。

①有效、創新、長期的社區安全解決方案；

②可靠和及時的管道安全信息；

③對土地所有者、社區、政府和行業的安全行為開展評論和建議；

④提供居民、安全倡導者、政府和行業之間相互包容的合作機會；

⑤通過宣傳來改善管道的安全和環保問題。

表 1給出了信任管道安全基金會（PST）的戰略目標及具體措施。

表 1 戰略目標及措施

3  開展的活動

當前，針對管道運營安全存在的不足，PST主要開展以下活動：

（1）倡導政府加強二氧化碳管道（CO2管道）的立法工作。PST經過調查發現，在美國新出臺的基礎設施法案中，加強了基礎設施建設的稅收減免力度，導致CO2管道迅速擴建，但CO2管道的擴建存在一定的安全隱患：①CO2在管道破裂后可能傳播到很遠的距離，危害面廣；②CO2管道容易出現延展性斷裂；③CO2管道中的水分難以消除，形成碳酸極易腐蝕管道（圖 2）。而美國的管道安全機構PHMSA（管道和危險材料安全管理局）對CO2管道的監管相對薄弱，也沒有從法律層面上建立相應的法律法規來充分解決上述三種風險。為此，PST提議PHMSA應該建立健全CO2管道的安全監管體系，實施更嚴格的安全法規，以確保公眾免受CO2管道的泄漏的損害。

圖 2 CO2管道脆性斷裂和韌性斷裂失效示意圖

（2）向公眾宣傳氫氣管道存在的特殊風險。2021年美國國會通過《基礎設施投資和就業法案》，同意撥款9億美元用于氫能建設，使得氫能行業在清潔能源轉型中占據了中心位置。但PST認為管道輸送氫氣比輸送甲烷更加危險，氫氣將導致管道脆化，大幅增加管網系統的事故概率（圖 3）。因此，PST通過發布研究學者、政府決策者、標準組織及管道公司對氫氣管道安全的相關研究報告及評論，向公眾宣傳氫氣管道存在的特殊風險，加強公眾對氫氣管道輸送安全性的認識。

圖 3 氫脆導致管道開裂的現象

（3）為公眾提供管道安全相關的政策信息。為加大公眾對立法的參與程度，使公眾有足夠的渠道了解到管道安全相關的政策信息，PST每年都發布其向聯邦管道安全立法機構、州安全立法機構在管道立法方面的相關評論和證詞。如2023年2月17日PST致信PHMSA，要求召開關于CO2管道安全的公開會議，加強CO2管道的安全監管和立法工作。

（4）向公眾發布管道的基礎信息。向公眾提供更多的管道安全信息是PST最重要的事項之一。通過提供這些管道基礎信息來推動公眾參與對管道安全程度的討論，并依據討論結果將公眾關心的問題建立管道安全指標體系，實時向社會進行公布。通過安全指標來幫助人們快速了解管道的當前安全狀況，讓公眾可以隨時了解到所在地管道的安全程度是在提高還是下降。為此，PST每年都依據公眾對管道關注的熱點問題發布或更新管道安全指標調查報告，加大管道基礎信息公開程度，回應管道焦點問題。

4  對我國管道保護工作的借鑒與思考

（1）完善公眾參與的管道保護機制。管道運營商在法規和標準制定上具有一定的話語權，但公眾目前很少參與到法規和標準制定中。因此需要組建一個由社區、監管機構、非營利組織、學術界和管道行業共同參與的管道保護組織，建立公眾參與的審查機制，制定共同的策略，解決相關方之間的利益糾紛，從而提高管道相關政策法規及政府監管的執行能力。

（2）提高公眾和地方政府的知曉度。由于公眾和地方政府在很大程度上沒有意識到所在區域管道是否存在危險，往往直到管道發生事故或新建管道才意識到管道的安全風險，因此，及時獲取管道路由選線以及建造、運營、檢驗和維護管道的相關信息，對于提高公眾和地方政府的參與度至關重要，有助于提高公眾及地方政府的安全保護意識。

（3）加強管道安全保護的公眾宣傳。目前，管道安全宣傳工作主要由管道運營商負責，需要有代表公眾利益的組織從立法或法律實施的角度參與管道安全宣傳，需要有公眾代表參與法規的制定、審查及標準制定等工作。只有這樣，才能使更多的公眾參與到管道安全保護工作中來，為管道的安全發展創造良好的外部環境，從而惠及沿線廣大群眾。

作者簡介：徐后佳，1996年生，中國石油大學（北京）安全科學與工程專業在讀博士，研究方向為油氣裝備失效分析與完整性管理。聯系方式：18810363020，xuhj3020@163.com。