《管道保護(hù)》編輯部：油氣管道作為沒有圍墻的線性工程，經(jīng)常面臨第三方施工損壞、違法占壓、打孔盜油、高后果區(qū)無序增長等外部安全挑戰(zhàn)。政府主管部門如何加強(qiáng)監(jiān)管、管道企業(yè)又應(yīng)采取怎樣的對策，保障管道高質(zhì)量發(fā)展？本期我們邀請了貴州省、山東省等管道保護(hù)主管部門以及管道企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，就此暢談經(jīng)驗體會，以饗廣大讀者。

 

以績效評價為抓手 高質(zhì)量推動管道安全保護(hù)工作

趙溫躍

貴州省能源局

 

第三方施工損壞、占壓是導(dǎo)致油氣輸送管道事故發(fā)生的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，因施工挖掘不當(dāng)行為引發(fā)的管道失效后果占比高達(dá)40%左右。這與油氣管道企業(yè)缺乏有效的管控手段有直接關(guān)聯(lián)。多數(shù)情況下，需要政府及有關(guān)部門及時介入才能避免事件的發(fā)生。如果政府方面態(tài)度不堅決或介入遲緩，就會導(dǎo)致問題和隱患從無到有，從小到大，直至事故發(fā)生。

近年來，貴州油氣輸送管道建設(shè)加快。截至今年7月，全省已建成投運(yùn)各類油氣輸送管道共26條，總長約3191公里，預(yù)計2025年將突破5000公里。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，管道沿線建設(shè)施工活動增多，野蠻施工、亂挖亂建亂鉆、隨意堆放棄土等危及管道安全情形時有發(fā)生，管道安全保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。

貴州省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了《2023年度貴州省市縣推動高質(zhì)量發(fā)展績效評價實施方案》，將安全生產(chǎn)作為對市、縣級人民政府推動高質(zhì)量發(fā)展重要的績效評價指標(biāo)之一。具體評價指標(biāo)主要是管控管道沿線第三方違法施工和占壓，促進(jìn)地方政府及有關(guān)部門主動履職，加大管道沿線第三方施工、占壓的管控力度，同時也間接推動管道企業(yè)主體責(zé)任落實，減少危及管道安全的情形發(fā)生。

針對近年來我省發(fā)生多起第三方施工、違章占壓危及管道安全和地方政府及有關(guān)部門管道保護(hù)職責(zé)落實不夠的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省能源局將管道安全保護(hù)納入全省推動市縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標(biāo)體系，制定了相關(guān)考核指標(biāo)，對象為各市（州）人民政府，具體扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）未按照規(guī)定組織第三方施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，違規(guī)施工危及油氣長輸管道安全的，每次扣0.1分；

（2）發(fā)生第三方違規(guī)施工造成油氣長輸管道本體或附屬設(shè)施受損的，每次扣0.2分；

（3）發(fā)生第三方違規(guī)施工造成油氣長輸管道泄漏事故的，每次扣0.5分；

（4）發(fā)生第三方違規(guī)在油氣長輸管道上方或周邊堆放棄土、礦渣等危及油氣長輸管道安全且30日內(nèi)未完成清理的，每次扣0.1分；60日內(nèi)未完成清理的，扣0.2分。

各地比照制定了本區(qū)域的具體實施方案，切實將管道沿線第三方施工、占壓的管控責(zé)任傳導(dǎo)至有關(guān)部門和單位。方案實施以來，我省管道沿線再未發(fā)生第三方施工、占壓危及管道安全的突出事件，借助績效評價考核高質(zhì)量推進(jìn)全省管道安全保護(hù)工作。 

作者簡介：趙溫躍，貴州省能源局能源安全監(jiān)管處副處長。

 

重視管道高后果區(qū)存量與增量管理

胡江鋒

國家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道公司

 

西部管道公司地處“一帶一路”核心區(qū)域，近年來隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和新基建的大規(guī)模實施，“管地之爭”“城進(jìn)管退”等矛盾逐步升級，管道周邊新增高后果區(qū)呈上升趨勢。高后果區(qū)的管理作為管道完整性管理的重要一環(huán)，當(dāng)務(wù)之急是落實高后果區(qū)“管好存量、嚴(yán)控增量”的風(fēng)險管控措施，將過去由管道企業(yè)單方面被動應(yīng)對，努力轉(zhuǎn)變?yōu)檎�企合作、�?zé)任共擔(dān)，切實保障管道周邊人員生命和財產(chǎn)安全。

一是摸清高后果區(qū)家底。開展高后果區(qū)基礎(chǔ)信息全面排查，掌握管道周邊居民人口分布、安全設(shè)施、地下管網(wǎng)等公共資源布置以及管道本體檢測等信息。通過衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)航拍等高科技手段，消除高后果區(qū)現(xiàn)場復(fù)核過程中“因人而異”的誤差。根據(jù)管道周邊環(huán)境變化，動態(tài)開展管道高后果區(qū)調(diào)整，主動將高后果區(qū)資料向地方政府報備。

二是管好高后果區(qū)存量。持續(xù)開展管道高后果區(qū)“低老壞”問題專項整改，扎實做好管道高后果區(qū)質(zhì)量督查，突出高后果區(qū)識別結(jié)果分級審查。根據(jù)不同高后果區(qū)類型和等級，制定針對性分級防控體系，探索新技術(shù)新方法的運(yùn)用，采用視頻智能監(jiān)控、光纖預(yù)警、無人機(jī)巡護(hù)等空天地一體化手段實時監(jiān)測，及時阻止危害管道安全的行為。定期開展應(yīng)急演練，檢驗高后果區(qū)“一區(qū)一案”以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和適用性，提升突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和處置能力。

三是控制高后果區(qū)增量。建設(shè)前期開展管道高后果區(qū)識別，與地方政府相關(guān)部門充分溝通，通過優(yōu)化路由選擇，合理避讓已有或?qū)⒁��?guī)劃的人口密集區(qū)、敏感水域及環(huán)境保護(hù)區(qū)，從源頭上減少高后果區(qū)形成。要設(shè)立管道保護(hù)紅線，留足城市發(fā)展空間，防止管道建成之日就是高后果區(qū)形成之時。

四是重視高后果區(qū)環(huán)境。目前地方政府以及管道企業(yè)對人員密集型高后果區(qū)比較關(guān)注，對環(huán)境敏感型高后果區(qū)重視不足。后者一旦發(fā)生管道失效，可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同樣不可接受。我們要充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，從提升管道本質(zhì)安全著手，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境敏感型高后果區(qū)風(fēng)險管控。

五是建立政企合作機(jī)制。要協(xié)助政府定期組織召開聯(lián)席會議，研究高后果區(qū)管理的重大問題，及時與地方政府相關(guān)部門對接，報備管道路由信息，納入城市發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃部門了解管道兩側(cè)200米（或潛在影響半徑）范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)信息，及早采取措施預(yù)防新增高后果區(qū)。對可能存在新增高后果區(qū)的情況，要第一時間書面報告地方管道保護(hù)部門，協(xié)調(diào)對方調(diào)整建設(shè)規(guī)劃。對存量高后果區(qū)管道周邊人員、建筑物增加的情況也要高度關(guān)注，防止地區(qū)等級進(jìn)一步升高。 

作者簡介：胡江鋒，1976年生，高級工程師，現(xiàn)任西部管道公司總經(jīng)理助理、管道部（保衛(wèi)部）經(jīng)理，長期從事管道管理工作。聯(lián)系方式：0991-7561392，hujf02@pipechina.com.cn。

 

管道保護(hù)法實施難點(diǎn)與對策建議

高強(qiáng)

國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道公司

 

預(yù)防管道上方違法占壓問題。管道保護(hù)法禁止管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)存在建構(gòu)筑物、大型物料或設(shè)備堆場及深根植物等。其原因是重物占壓造成管道上方土體不均勻沉降，導(dǎo)致管道變形、焊縫失效，同時由于占壓物鄰近管道，管道如果發(fā)生失效將對占壓物直接造成損害，并有可能導(dǎo)致人員傷亡。占壓物一旦形成，治理周期往往很長、清理難度極大，使管道管理風(fēng)險不斷累積，后果難以預(yù)料。因此，從源頭采取措施防控占壓行為的發(fā)生非常關(guān)鍵，有三點(diǎn)對策和建議。

（1）設(shè)計階段優(yōu)化路由。因客觀條件限制，為提高土地利用率，一些新建管道路由周邊存在大量建構(gòu)筑物、人口密度高等情況。設(shè)計階段應(yīng)盡可能對路由進(jìn)行優(yōu)化，避開經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地段，降低占壓物形成的可能性。

（2）建設(shè)階段確保零占壓。對于無法規(guī)避的建構(gòu)筑物，應(yīng)在建設(shè)期予以清理。管道下溝后，應(yīng)立即開展巡護(hù)管理，及時發(fā)現(xiàn)并清理新建占壓物，防止已拆占壓物復(fù)建，確保新建管道零占壓。

（3）運(yùn)行階段加強(qiáng)管理。一是管道企業(yè)依法履行管道保護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)線路巡護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)占壓違法行為應(yīng)立即制止，有困難的要立即上報地方管道主管部門，請地方政府出面組織清理。做好跟蹤調(diào)查，防止死灰復(fù)燃，堅決杜絕形成事實占壓。二是完善地面標(biāo)識和警示標(biāo)識，明確管道路由，防范第三方施工破壞和違法占壓。三是運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段，采集管道周邊地理信息，通過定期比對排查是否有新增占壓，“治早治小”，及時發(fā)現(xiàn)及時處置，防止久拖不決。四是建立企企協(xié)防、政企聯(lián)防合作機(jī)制，管道企業(yè)應(yīng)在投產(chǎn)60日內(nèi)將管道路由向地方政府報備。落實管道保護(hù)法第十二條、第三十條、第三十一條和第四十四條規(guī)定，聯(lián)合政府及管道主管部門，依法解決違規(guī)違法審批造成占壓，不規(guī)范或不按圖施工造成占壓以及亂拉亂建等占壓問題。五是充分發(fā)揮新聞媒體作用，在管道沿線和重點(diǎn)區(qū)域開展法律、法規(guī)及管道保護(hù)有關(guān)知識的宣傳，教育和引導(dǎo)廣大群眾知法守法，建立信息獎勵、激勵機(jī)制，營造良好的管道保護(hù)氛圍。

管道企業(yè)用地權(quán)利問題。隨著“全國一張網(wǎng)”、全國儲氣能力建設(shè)工作加快推進(jìn)，加上管道用地性質(zhì)和地方規(guī)劃發(fā)展布局，管道用地問題日益突出。管道用地大致可分為永久用地、臨時用地和管道通過用地三種形式，其中管道通過用地即管道保護(hù)法規(guī)定的管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)的土地。因管道通過對土地使用帶來一定影響，如不能種植深根植物、不能修建溫室等建構(gòu)筑物等，由此產(chǎn)生的利益沖突日益明顯。部分省市要求管道建設(shè)臨時用地按照管道中心線兩側(cè)5米范圍支付永久性征地費(fèi)用，但管道企業(yè)卻無法享有相應(yīng)的用地權(quán)利。如在管道投產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)期間使用（中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)）土地時，管道企業(yè)仍被要求賠償巨額的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)重干擾了隱患排查和維搶修工作，加大了運(yùn)營成本。

建議在管道保護(hù)法修訂時，對已按照永久用地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)墓艿劳ㄟ^用地（管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)土地），法律應(yīng)明確管道企業(yè)擁有土地使用權(quán)。管道企業(yè)允許有關(guān)單位和個人種植淺根植物，因管道巡護(hù)、檢測、維修造成的農(nóng)作物損失，管道企業(yè)不予賠償。 

作者簡介：高強(qiáng)，1979年生，畢業(yè)于撫順石油學(xué)院，北方管道公司管道部副經(jīng)理，高級工程師，長期從事管道保護(hù)相關(guān)工作。聯(lián)系方式：13933929965，gaoqiang@pipechina.com.cn。

 

牢固樹立風(fēng)險意識和危機(jī)意識

趙冬野

國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸公司

 

當(dāng)前管道外部安全面臨許多挑戰(zhàn)，各級政府對管道保護(hù)工作的要求越來越嚴(yán)，人民群眾對處理好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管道保護(hù)之間關(guān)系的訴求也越來越多。做好管道安全保護(hù)工作事關(guān)國家能源安全和公共安全，也關(guān)系到企地和諧發(fā)展。作為管道保護(hù)隊伍中的一員老兵，深感責(zé)任重大、壓力巨大、使命光榮。

要牢固樹立風(fēng)險意識和危機(jī)意識。這不僅是對企業(yè)基層員工的要求，更是對各級管理人員的要求；不僅在特殊時期要具備這種意識，在平時也要保持安全生產(chǎn)弦不放松。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)媚敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，要經(jīng)常有睡不著覺，半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑準(zhǔn)要出事�！边@句話用在管道線路管理上非常貼切。我們要牢固樹立今天的懈怠和疏忽就是明天的隱患和事故這樣一種認(rèn)知，每天臨睡覺之前都要想一想今天的問題和隱患是否都處理妥當(dāng)？如果發(fā)生突發(fā)事件，是否有臨時控制風(fēng)險的手段？只有多一些捫心自問和自我檢視，時刻考慮最不利的后果和影響，才能有最充分的準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。

要高度重視風(fēng)險信息收集工作。風(fēng)險信息收集是管道保護(hù)最基礎(chǔ)的工作，是確保管道免受第三方損傷的重要條件。實踐證明，只要把風(fēng)險信息收集到位，做好現(xiàn)場過程管控，完全可以預(yù)防管道被第三方損傷的事件。但如果不主動去做或者說不重視信息收集工作，那么管道的安全是得不到任何保障的。因此我們要牢牢樹立這樣一種理念：收集不到信息是最大的風(fēng)險，收集到信息而沒有做好過程管控是最低級的錯誤。有些人認(rèn)為信息收集是件很簡單的事情，只要定期到政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報，或者到相關(guān)的公路、鐵路、設(shè)計、勘察單位走訪一下，再到農(nóng)田戶主家里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，多組織幾次宣傳告知，對方就會主動給我們報送施工信息。但如果真這么簡單，很多事故事件就不會發(fā)生了。

要取得信息收集的主動權(quán)，應(yīng)維護(hù)好幾個關(guān)鍵的信息群，重點(diǎn)是信息員、巡線員、挖機(jī)手、村組長、地方政府工作人員群等。要及時維護(hù)，定期互動，密切相互聯(lián)系。要反復(fù)宣傳保護(hù)管道和光纜的重要性、信息獎勵政策、事故事件及懲處的案例，在管道沿線形成“管道光纜像高壓線”一樣碰不得的社會共識。因此，在風(fēng)險信息收集方面馬虎不得、松懈不得，只有這樣才能做到耳聰目明，心中有數(shù)，防微杜漸，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

管道保護(hù)工作看似簡單，實則包含了法律、管理、技術(shù)等多門學(xué)問，要求工作人員具備較高的智商和情商，既能與政府官員打交道，又能和普通群眾交朋友。要有全局觀念和系統(tǒng)思維，既重眼前也要重長遠(yuǎn)。就和巡線一樣，不能僅局限于視野所及的范圍，更要關(guān)注遠(yuǎn)在視野之外的情況。管道保護(hù)工作是管道企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線，也是最后一道防線，出現(xiàn)任何一點(diǎn)問題，都有可能造成顛覆性、災(zāi)難性后果。所以我們要永遠(yuǎn)如履薄冰，以高度的責(zé)任心和使命感去做好管道保護(hù)工作。 

作者簡介：趙冬野，1982年生，高級工程師，現(xiàn)任西氣東輸公司管道部副經(jīng)理，東北石油大學(xué)油氣儲運(yùn)專業(yè)碩士研究生，長期從事管道保護(hù)工作，主管管道線路巡護(hù)、第三方風(fēng)險管理、高后果區(qū)管理、管道腐蝕控制、管道檢驗檢測等工作。

 

高后果區(qū)管好存量控制增量探討

董博（圖） 雷宏峰

國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道公司

 

做好高后果區(qū)管理是管道安全發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前陜京管道沿線共識別高后果區(qū)288處，其中人口密集型高后果區(qū)240處，占比83%。如何管好存量、控制增量，加強(qiáng)高后果區(qū)管控，需要分析其產(chǎn)生原因，有針對性地采取相應(yīng)措施。

一是法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行偏差大�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》第三十條將管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍規(guī)定為管道保護(hù)的核心區(qū)域，禁止種植深根植物、修建建筑物、構(gòu)筑物等危害管道安全的行為。GB 50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》4.1.1規(guī)定，管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小間距不少于5米。由于法律和標(biāo)準(zhǔn)對距離的要求不一致，地方政府規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項目一般都按照距離管道中心線5米審批，很少考慮管道的潛在影響半徑，導(dǎo)致高后果區(qū)無序增長。

二是土地資源緊張，路由矛盾大。陜京一線1997年建設(shè)初期管道沿線尚未大規(guī)模開發(fā)，管道周邊人煙稀少。隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工廠、居民區(qū)、易燃易爆場所離管道距離越來越近，管道保護(hù)用地不斷被蠶食，周邊逐漸形成了一批高后果區(qū)。

三是責(zé)權(quán)利不匹配，企地矛盾大。管道占地為臨時性用地，管道企業(yè)為途經(jīng)地區(qū)稅收貢獻(xiàn)較少，地方政府優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往忽略管道保護(hù)相關(guān)要求，導(dǎo)致管道上方出現(xiàn)占壓或保護(hù)距離不足問題。

為此提出以下幾點(diǎn)建議。

完善法律規(guī)范，建立高后果區(qū)安全距離紅線。修訂完善管道保護(hù)法、有關(guān)工程設(shè)計規(guī)范等，要求設(shè)計階段對高后果區(qū)采取識別與避讓措施。加快制定完善管道規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、管道保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)、人口密集場所和易燃易爆場所等與管道的安全間距標(biāo)準(zhǔn)。研究設(shè)立管廊帶、保護(hù)帶和咨詢區(qū)，保護(hù)帶內(nèi)禁止修建人口密集場所，咨詢區(qū)內(nèi)從事項目開發(fā)時建設(shè)方應(yīng)與管道企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見并經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

遵守法律法規(guī)，夯實高后果區(qū)企地共治責(zé)任�！蛾P(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞138號）規(guī)定各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真管好存量，嚴(yán)格控制增量。前者是要落實好管道保護(hù)法第五十九條規(guī)定，后者著重落實好管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定。政企共同推動風(fēng)險較大場所的搬遷、清理或采取必要防護(hù)措施，直至對管道改線等治理措施，消除安全隱患。

加強(qiáng)規(guī)劃對接，嚴(yán)控高后果區(qū)項目審批。管道企業(yè)應(yīng)主動向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)主管部門和規(guī)劃部門報備管道路由，加強(qiáng)與地方政府規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門合作，了解管道周邊新立項工程信息，爭取各方面的支持，避免在管道潛在影響半徑內(nèi)進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。

嚴(yán)格報備申請，加強(qiáng)高后果區(qū)范圍施工審查。管道保護(hù)法第三十五條要求在管道周邊不同距離范圍的施工作業(yè)，應(yīng)向管道保護(hù)主管部門提出申請。管道企業(yè)應(yīng)主動商請主管部門制定分級申請和管理辦法，有效防范和降低施工帶來的風(fēng)險。

加強(qiáng)企地聯(lián)動，爭取高后果區(qū)保護(hù)支持力度。管道企業(yè)要積極依靠沿線地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好高后果區(qū)保護(hù)工作。同時在資源稅、企業(yè)注冊、占地補(bǔ)償、油氣指標(biāo)利用等方面，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支持，向有關(guān)部門提供必要的工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)等。 

作者簡介：董博，1981年生，高級工程師，2003年畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)，現(xiàn)主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13231688760，dongbo03@pipechina.com.cn。

盡快設(shè)立油氣管道安全保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)

王彤

山東省德州市發(fā)展和改革委員會

 

油氣管道作為國民經(jīng)濟(jì)的動脈，安全保護(hù)工作同城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益突出。以德州市為例，境內(nèi)現(xiàn)有長輸油氣管道22條，1000余公里，管道高后果區(qū)近200處。由于安全保護(hù)距離不明確，當(dāng)?shù)胤竭M(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)時，埋在地下的油氣管道便成為一大制約因素，引起各方的爭議。

從法律法規(guī)層面看，《石油天然氣管道保護(hù)法》和《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止挖掘深根植物、挖掘施工、修建建筑物構(gòu)筑物等危害管道安全的行為。從國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)看，GB/T 34346―2017《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導(dǎo)則》給出天然氣管道發(fā)生失效后的潛在影響半徑公式，即r=0.099D，如管徑為1219 mm、最大壓力為6.0 MPa的天然氣管道，其潛在影響半徑約為295米。以上法律法規(guī)規(guī)定的五米距離僅是底線要求，而潛在影響半徑在現(xiàn)實中難以得到有效執(zhí)行。                

近年來，德州市已出現(xiàn)多起因安全保護(hù)距離不明確，導(dǎo)致地方項目建設(shè)和油氣管道產(chǎn)生矛盾的事例。若支持新建項目必然形成新的高后果區(qū)，甚至人員密集型高后果區(qū)，增加了安全風(fēng)險和管道保護(hù)難度。而要避免產(chǎn)生高后果區(qū)，就需要對現(xiàn)有管道進(jìn)行遷改。經(jīng)測算，遷改1公里油氣管道所需費(fèi)用約為800萬元（含土地遷占費(fèi)和管道建設(shè)費(fèi)），高昂的遷改費(fèi)用使地方和項目建設(shè)方均難以承受。協(xié)調(diào)此類工作時，地方主管部門既要秉持“后建服從先建”原則全力以赴保障油氣管道安全，又要在合理范圍內(nèi)兼顧項目建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)難度與日俱增。

按照山東省能源局2020年印發(fā)的《山東省石油天然氣管道保護(hù)審批制度》規(guī)定，從事可能影響油氣管道保護(hù)的施工審批，對于管道周邊建設(shè)施工項目，如果安全距離存在爭議的，雙方協(xié)商不一致，由管道保護(hù)主管部門組織專家對施工方案進(jìn)行安全評審，做出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。筆者認(rèn)為，雖然不可否認(rèn)專家的經(jīng)驗和智慧，但由于缺少相應(yīng)的國家規(guī)范，評審過程容易受到各種因素的影響，不利于徹底解決問題。對這類矛盾，一旦協(xié)調(diào)處理不好，將影響雙方關(guān)系和安全發(fā)展。為此有以下幾點(diǎn)建議。

一是完善法律法規(guī)，細(xì)化指導(dǎo)意見，解決好當(dāng)前油氣管道安全保護(hù)距離之爭。建議國家有關(guān)部門根據(jù)“保障石油天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全”要求，對《石油天然氣管道保護(hù)法》和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂，出臺具體實施意見，明確安全保護(hù)距離要求。例如在法律規(guī)定的五米和規(guī)范規(guī)定的潛在影響半徑之間，細(xì)分成不同距離區(qū)段，每個區(qū)段制定不同的建設(shè)項目清單和防護(hù)要求，提高法律和規(guī)范的可操作性。

二是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，從源頭減少或杜絕管道安全距離不足等問題。各級管道規(guī)劃要同地方國土空間規(guī)劃深度銜接，厘清各類用地和油氣管道建設(shè)的關(guān)系，減少或杜絕油氣管道高后果區(qū)的出現(xiàn)。建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵建設(shè)城市地下管廊，實現(xiàn)集中管控，節(jié)約用地，提升城市安全發(fā)展水平。

三是建立地企協(xié)調(diào)機(jī)制，以高質(zhì)量安全推動高質(zhì)量發(fā)展。堅守安全底線、促進(jìn)能源發(fā)展、服務(wù)人民群眾是地企的共同目標(biāo)，為此要進(jìn)一步暢通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立問題疏導(dǎo)途徑，必要時成立聯(lián)合工作專班，合力攻堅、紓難解困，積極創(chuàng)建利益共享、責(zé)任共擔(dān)的安全合作模式。 

作者簡介：王彤，現(xiàn)任德州市發(fā)改委油區(qū)辦副主任。

 

如何做好管道高后果區(qū)增量控制

艾虎

西氣東輸武漢輸氣分公司

 

近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管道周邊人員密集型高后果區(qū)不斷增加，公共安全風(fēng)險不斷升高，成為困擾政府和企業(yè)的難題。

在管好高后果區(qū)存量方面，分公司按照GB 32167 ―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范 》 要求，定期開展高后果區(qū)專項識別與風(fēng)險評價，編制“一區(qū)一案”，落實日常巡護(hù)、入戶宣傳，確保管道本體安全可靠，管控好第三方施工破壞風(fēng)險，加強(qiáng)地企聯(lián)動應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

在控制高后果區(qū)增量方面，分公司開展了以下幾方面的工作。

一是盡量做到關(guān)口前移，主動聯(lián)系規(guī)劃部門把管道規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，從源頭上控制管道高后果區(qū)增量。去年湖北省某市高新區(qū)政府針對油氣管道兩側(cè)新建項目涉及高后果區(qū)問題，發(fā)文要求：“各單位要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全第一的理念，新落戶在管道兩側(cè)200米內(nèi)的建設(shè)項目，在編制安全預(yù)評價報告時聘請具備陸上油氣管道輸送相應(yīng)資質(zhì)的評價單位，將油氣管道風(fēng)險辨識、危險分析、應(yīng)對措施進(jìn)行專篇分析評價，并提出明確結(jié)論。未開展長輸管道風(fēng)險專項評價，不能作為相關(guān)規(guī)劃依據(jù)�！睆亩�在項目規(guī)劃選址階段妥善有效的處理好高后果區(qū)增量問題。

二是依法合規(guī)管控，確保高后果區(qū)存量規(guī)模不增加。在獲取新增建構(gòu)筑物信息后，立即按影響分析、備案及風(fēng)險告知、風(fēng)險評價、實施管控等四個環(huán)節(jié)展開過程管理。及時向項目建設(shè)單位、管道保護(hù)主管部門告知風(fēng)險，協(xié)調(diào)規(guī)劃部門調(diào)整項目規(guī)劃，盡量避免新增高后果區(qū)。如無法避免新增高后果區(qū)，由建設(shè)單位聘請有資質(zhì)的評價單位開展定性和定量風(fēng)險評價，對新建項目涉及油氣管道高后果區(qū)的危險、有害因素進(jìn)行分析，結(jié)合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，提出預(yù)防或消減風(fēng)險的對策措施。湖南某公司在位于某輸氣管道三級高后果區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)高層樓盤項目，擬居住人口超過5000人，距離管道最近處不足10米。經(jīng)分公司多次向地方政府建議，有關(guān)部門組織專家經(jīng)過評審，認(rèn)為該項目存在不可接受風(fēng)險，決定暫停項目建設(shè)，重新調(diào)整項目規(guī)劃。

三是面對城市規(guī)劃建設(shè)無法避讓管道，而管道高后果區(qū)風(fēng)險評價又不可接受，在這種情況下，分公司根據(jù)管道保護(hù)法第五十九條規(guī)定，主動向當(dāng)?shù)卣�府匯報，共同研究制定管道遷改方案，在釋放管道周邊土地資源的同時，從根本上解決了管道周邊公共安全風(fēng)險問題。如湖北省某市要在管道周邊規(guī)劃建設(shè)學(xué)校園區(qū)，某地要建文化旅游場所，最終通過管道遷改使城市發(fā)展用地得到滿足，管道風(fēng)險得到管控。

總之，管道高果區(qū)管控需要企業(yè)和地方政府的緊密配合，管道企業(yè)做好管道安全管理，地方政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。 

作者簡介：艾虎，西氣東輸武漢輸氣分公司經(jīng)理，高級工程師。