周佳玉

山東省濟寧市能源綜合執法支隊

油氣輸送管道高后果區管理事關地方安全發展，一直是政府和社會高度關注的熱點。近年來，濟寧市積極探索高后果區管理方式，從實際出發制定監管策略，指導管道企業加強風險識別和管控，確保管道安全和公共安全。

1  主要做法

加強高后果區隱患排查整治。去年，我市針對管道企業在高后果區管理中存在的問題，依據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》的要求，在全市范圍內開展了高后果區隱患排查整治行動。按照動員部署、企業自查、部門幫扶、精準識別、整改落實的步驟，發動管道企業對高后果區存在問題隱患開展自查，有效識別評價存在的風險；政府有關部門上門檢查，督促企業制定有效措施消減風險。

政府向專業機構購買服務。為摸清全市管道高后果區底數和現狀，加強高后果區管理和管道外檢測工作，我市采用政府購買服務的形式，開展高后果區識別和管道外檢測工作。市財政出資100余萬元，委托山東省特種設備檢驗研究院進行高后果區識別和外檢測工作，檢測總長度約為288千米，確定高后果區218處，開展了安全風險評估和防腐層檢測、雜散電流檢測、陰極保護檢測、開挖直接檢測等工作。全面摸清了境內長輸油氣管道高后果區底數、范圍、以及周邊環境等基礎資料，為今后針對性的加強高后果區管理打下了基礎。

制定高后果區“一區一策”。結合境內長輸油氣管道人口密集型、環境敏感型、交通設施類、特殊場所等后果區的特點，認真研究編制“一區一策”。同時，參考《基于風險的油氣管道安全隱患分級導則》中隱患處置措施的分類模式，總結出以A、B、C為代碼的人防、物防、技防三類高后果區監管措施策略，人防分為A1―A5五種監督策略措施；物防分為B1―B7七種監督策略措施；技防分為C1―C4四種監督策略措施。根據不同類型的高后果區選取適合的監督策略措施。

2  監管難點

第三方施工管控難。因地方城鄉經濟發展較快，管道周邊施工活動頻繁，加上部分施工單位和群眾對管道保護法等法律法規了解不夠，缺乏安全保護意識，隨意施工、野蠻施工危害管道安全的行為時有發生。

點多線長管控難。目前，轄區內共有11條管道，總長度約1230千米，分布在14個縣（市區）。管道高后果區數量多、分布廣，環境復雜，政府部門監管人員少，裝備不足，很難做到對高后果區全時段、全過程監管。

高后果區增量控制難。如魯寧管道于1978年建成投產，大部分管段建設初期多為空曠地帶，隨著時間推移，管道逐漸被城市、村莊所包圍，形成大量高后果區，同時“管地之爭”矛盾日益凸顯，給高后果區增量控制造成了很大困難。

3  對策

加強第三方施工對管道危害行為的管控。一是持續開展管道保護宣傳，聯合高后果區管段所在縣區、鎮街、村每季度至少開展一次管道保護宣傳活動，增強高后果區群眾管道保護法律意識。二是督導管道企業嚴格落實主體責任，加強高后果區管段巡護，對第三方施工做到第一時間發現、第一時間報告、第一時間制止。三是強化市、縣、鄉、村四級聯動機制，充分發揮屬地管理部門的職責，加大第三方施工危害行為查處力度，做到發現一起、處理一起、嚴懲一起。

創新管道高后果區屬地管理。依據縣、鄉、村屬地管理職責，借鑒“河長制”“林長制”做法，在全市范圍內推廣“管長制”。由縣、鄉主要負責人擔任管長，分管負責人擔任副管長，村書記擔任管段長，分別負責轄區內管道高后果區的管理，企業主要負責人擔任管理區域內的管長，落實政府部門屬地管理責任。

嚴控人員密集型高后果區增量。按照國家安全監管總局等八部門《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》要求，市油氣管道保護主管部門，主動對接市自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門，在規劃建設時要主動征求管道企業的意見，按照管道保護法和管道完整性管理規范要求，避免形成新的高后果區。

作者簡介：周佳玉，1976年生，大學學歷，濟寧市能源綜合執法支隊石油天然氣保護大隊副大隊長，主要從事油氣管道保護、安全管理等工作，有較豐富的油氣管道保護監管工作經驗。聯系方式：15066371006，1259014921@qq.com。