《管道保護》編輯部：管道企業在帶動管道沿線經濟和社會發展的同時，也面臨著高后果區管段數量增多、安全風險不斷累積、隱患整治任務艱巨的挑戰。如何采取有效措施提升管道本質安全，“管好存量，控制增量”，杜絕高后果區管道失效事故的發生，從而保障能源輸送和公共安全，是擺在管道企業面前的重大任務。為此我們邀請了國家管網集團西部管道公司從事管道管理的幾位同志介紹這方面的經驗和做法，歡迎大家進行互動交流。

 

提升高后果區“四防”管理效能

康忠

西部管道塔里木輸油氣分公司 

 

塔里木輸油氣分公司地處南疆，轄區管道多處穿越城市、村莊、河流以及公路、鐵路，有高后果區90處，其中人口密集型高后果區16處。加強管道高后果區管控，提升管道本質安全管理水平是分公司工作的重中之重。

經過多年探索，分公司在管道高后果區管理方面積累了一定的經驗，形成了與轄區管道高后果區特征相適應的管理模式，但由于高后果區的復雜多變性，管理還存在一些比較突出的問題。如沿線地方政府、企事業單位和居民對油氣管道的重要性和危險性認識不足，沒有形成社會參與、齊抓共管的局面；部分高后果區地面物理隔離設施和標識物設置不合理，沒有發揮好保護隔離或告知作用；近年來多種高后果區技防措施疊加使用，但各系統獨立設置，沒有實現有效聯動；高后果區尚未形成有效的監督管理體系。

針對上述問題，分公司按照“控制增量、管好存量”的思路，在高后果區采用一些新技術和新方法，使管理水平不斷得到提升。

一是建立高后果區政企民聯防機制。緊密依靠地方政府組織領導，與高后果區內公安機關、廠礦企業加強溝通協作，建立風險防控和應急處置合作機制，利用當地政府網格化管理手段將沿線社區鄉村干部、農戶、民警、機械手最大程度吸收到聯防體系中，從而壯大管道保護社會參與力量。在有條件的地區探索“雙區長”模式，同一高后果區設置兩名區長，優勢互補，共享經驗，形成相互促進、共同提升的工作局面。在各基層單位之間，組織針對高后果區的循環互檢，交流經驗，查找短板，及時整改，提升管理效果。

二是完善高后果區物理防護等設施。嚴格落實標準規范和公司程序文件要求，對高后果區防護欄、混凝土防撞墩和蓋板等設施進行優化，適當擴展風險較大區域的硬隔離范圍。按照不同輸送介質和地形地貌，合理布局風向標、風險告知牌，確保遇到緊急情況時，人員疏散及時有序。對主動保護管道防護設施或提供損壞信息的群眾給予獎勵，鼓勵人人參與管道保護工作，保證設施時刻處于完好狀態。

三是整合高后果區技防系統資源。建立管道管理監控中心，將已有的泄漏監測、光纖預警、氣體檢測、位移和應力監測等系統與視頻監控進行聯動，做到集中監視和報警推送。在高后果區安裝高音喇叭，用無人機搭載喊話設備，當出現異常情況時第一時間開展應急處置和動員群眾疏散，提高高后果區風險監測預警的時效性和準確性。

四是建立完善高后果區管理體系。制定高后果區“一區一案”，對人防、物防、技防、信息防等各種資源進行統一管理，集中服務于防范第三方施工破壞和打孔盜油專項行動。針對穿越河流、公路、鐵路等重點高后果區開展多維度協調聯動，和有關單位聯合舉行應急演練。培訓提升管道管理人員高后果區風險識別和處置能力，形成預案完善、配合協調、處置得當的高后果區管理體系，風險得到有效管控。

 作者簡介：康忠，1985年生，工程師，現任塔里木輸油氣分公司副經理，畢業于中國石油大學（華東）油氣儲運工程專業，主要從事管道管理、工程管理工作。聯系方式：18106437110，kangzhong@pipechina.com.cn。

 

高后果區管理應向事前預防轉型

鄒斌

西部管道蘭州輸氣分公司 

 

油氣管道高后果區在事故狀態下將會直接影響公共安全。黨的二十大報告提出“提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”，這給我們處理高后果區管理問題指明了方向。

蘭州輸氣分公司負責管理4條干線管道和10條支線管道，總里程達2609公里。沿線人文環境復雜，部分管道位于城區，管道兩側住宅小區密布、高樓林立。為實現風險動態管控，分公司深入落實“向事前預防轉型”工作要求，堅持“一段一策”，細致分析城區段管道綜合整治痛點難點，扎實推進城區段管道安全改造，科學制定分步實施方案，以“保障現階段管道安全受控”和“從根本上消除事故隱患”為切入點，守土有責、守土盡責，堅決打贏復雜城區段高后果區綜合整治攻堅戰。

在保障現階段管道安全受控方面，分公司采取了加裝高清視頻監控系統及激光式可燃氣體實時在線監測系統，加密安裝地面標識，加裝檢測孔等技防管理措施。同時強化管道本質安全管理，采取加密法定檢驗頻次、開展超聲導波檢測、加裝智能樁等管控手段，確保管道安全。

為實現“從根本上消除事故隱患”的目標，分公司積極與地方政府相關部門、下游企業對接，協調管道改線、停輸檢測等窗口期。對于具備改線條件的制定改線方案，穩步推進實施，2023年成功減少3處人員密集型高后果區。對于條件受限無法改線的管道，分公司利用下游企業停輸檢修期，創新管道檢測技術路線，積極推進管道檢測檢驗，年內成功發現并治理了4處位于III級人員密集型高后果區內的超標缺陷，有效降低了管道運行風險，切實守住了安全底線紅線。

經過多年發展實踐，政府和企業對于高后果區對公共安全影響的認識已形成共識，并取得了積極的成效。但對于如何切實落實高后果區“管好存量、控制增量”要求，同時不影響高后果區區域經濟社會發展，仍存在意見分歧。高后果區問題的本質是政府、管道企業和沿線企業、居民之間的權益博弈，問題的實質是如何合法、合理、安全利用管道周邊土地。針對上述問題，提出如下三點建議：

一是建議盡快啟動管道保護法修訂工作。將“管好存量、控制增量”原則寫入法律，重新界定政府、企業在管道高后果區管理方面的責任關系，將高后果區納入國土空間規劃管理，從法律層面建立公眾和能源通道安全保障機制。

二是監管部門與管道企業進一步解放思想，打破思維定勢，統一、細化長輸管道高后果區與城鎮燃氣管道管理要求，按照壓力、口徑等優化管控標準，合理設定高后果區管道保護距離，同時探索規劃建設城市綜合管廊，持續強化技防措施，堅決杜絕高后果區管道失效。

三是系統治理提升高后果區管道沿線公共安全水平。高后果區管道隱患治理主體要從企業包攬向政府主導、社會共治轉變。充分發揮政府在應急、規劃、輿論引導等方面的職能作用，在頂層設計方面堅決管好高后果區“增量”。企業利用完整性管理理念，建立長效機制，構建適應高后果區本質安全管理的技術架構，筑牢“存量”高后果區安全基石。 

作者簡介：鄒斌，1986年生，高級工程師，蘭州輸氣分公司副經理，畢業于遼寧石油化工大學油氣儲運工程專業，長期從事管道管理工作。聯系方式：0931- 4529033。

  

多措并舉 管控好高后果區風險

武萬

西部管道新疆輸油氣分公司 

 

新疆輸油氣分公司負責運營吐魯番、哈密地區境內西氣東輸一線、二線、三線、四線和鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道等13條油氣管道，總里程達3235公里。管道沿線城鎮多，與高鐵、高速公路和農村坎兒井交叉多，環境敏感點多，高后果區管理難度大。分公司以風險管控為目標，采取多項措施加強高后果區管理，保障了管道本質安全和外部安全。

一是動態掌握高后果區變化。每年定期開展高后果區識別，走訪當地發改委、自然資源局、交通局進行工作對接，對造成高后果區升級的建設項目，及時提出“控制增量、管好存量”的要求和建議，主動提供在役管道、在建管道、擬建管道的信息并納入國土空間規劃統一管理。增加管道內檢測和外檢測頻次，準確掌握管道本體缺陷，開展完整性評價，及時消除高后果區存在的安全風險。

二是提升高后果區巡線水平。作業區結合高后果區實際情況制定了一圖（整體影像圖和周邊社情數據）、一表（細化的作業任務）、一卡（巡護工現場巡檢卡），實行標準化管理。每月開展一次管道巡護大講堂、每周開展一次案例分享、每日通報典型巡檢問題，巡護人員發現隱患、判斷風險的能力持續得到提高。

三是多管齊下防控風險發生。分公司應用振動光纖、視頻監控、自動垂啟無人機、移動哨兵等對高后果區進行管理。經過改進優化實現了振動光纖與視頻監控的聯動，顯著提升了預防第三方施工、打孔盜油的能力。如2023年4月哈密成品油分輸線通過光纖視頻聯動及時發現處置了一起定向鉆穿越管道施工作業，避免了事故的發生。

四是廣泛宣傳發動群眾參與。制定和完善高后果區宣傳方案，與地方媒體合作開展普法宣傳，使管道保護法入村、入戶、入企業，還在少數民族村莊設立企地聯合管道保護宣傳點。通過堅持走群眾路線，得到了沿線廣大居民對管道保護工作的理解支持。

五是開展應急演練保安全。每年在人員密集型高后果區與周邊政府、居民聯合開展事故應急演練，提高突發事件應急響應和處置能力，普及自救和逃生常識，切實把好最后一道防線，努力降低生命財產損失。

高后果區是隨著新型城鎮化建設出現的必然現象，但目前無序增長的情況比較突出。建議政府、部門、企業加強合作，建立良好的信息溝通機制，統籌好安全和發展的關系。地方政府要運用規劃手段嚴控高后果區增量，管道企業要加強管道本質安全管理，嚴防事故發生，最終實現雙方安全發展。 

作者簡介：武萬，1985年生，高級工程師，現任新疆輸油氣分公司副經理，從事管道管理工作。聯系方式：0991-7562005，wuwan@pipechina.com.cn。

 

構建多維度管道巡防體系管控高后果區風險

艾斯卡爾

西部管道烏魯木齊輸油氣分公司 

 

烏魯木齊輸油氣分公司所轄各類管道11條，總里程1851km。高后果區127段，共242km，占所轄管道總長的13.09%。其中人口密集型高后果區管段有61段，總長91km，環境敏感型高后果區管段有38段，總長141km。

通過對管道高后果區風險評估，發現部分高后果區管理存在以下問題：對管道周邊的地質條件、防護目標、第三方活動等因素監控不夠；管道與周邊設施安全距離不足；管道本體或者附屬設施的結構和功能缺失等。日常管理中發現這些問題目前主要依賴于人工巡檢，這種方式不僅耗費大量人力資源，而且巡查周期長、頻次有限，難以實現全天候24小時不間斷的監控，對潛在風險事件往往難以及時發現和制止。一旦事件發生，通常需要通過走訪調查、視頻回放等手段來尋找違法者，不僅耗時耗力，而且追溯難度大，給高后果區的安全管理帶來了挑戰。

針對上述問題，分公司結合管道沿線實際，對管道高后果區“管好存量、控制增量”目標進行深入分析，探索推廣基于互聯網+AI人工智能+無人機+新業態的一體化管道巡護新技術，構建視頻監控+光纖+無人機巡護+人工巡護的多維度巡防體系。高后果區隨意施工、野蠻施工現象得到有效遏制，第三方施工實現了實時監控，杜絕了打孔盜油事件的發生，有力保障了高后果區管道安全運行。

一是推廣應用智能視頻監控技術。實行全天候、實時、高效地監控高后果區可能出現的第三方施工、重車碾壓、違章占壓、安全間距不足、地質災害以及本體腐蝕泄漏等危害場景，第一時間派員到現場調查處理，將隱患消除在萌芽狀態，做到“事前、事中、事后”全過程管控。

二是提升人工巡檢質量。巡線工佩戴巡檢終端，自動精確地捕獲其GPS坐標信息，在地圖上繪制出完整的巡檢軌跡，一旦超出巡查范圍或未按計劃完成巡檢任務，系統會立即觸發告警，從而提升人工巡檢的準確性和巡檢質量。

三是開展無人機機巢巡檢。采用無人機進行全自動巡護和智能告警，設置機巢提升無人機續航能力，對人工巡檢空白時間段進行補充。當發現異常情況時，系統會利用AI技術進行分析并發出智能告警。管理人員可以通過電腦或手機隨時查看和處理告警信息。

四是光纖振動預警與視頻聯動。接入光纖振動系統預警數據，與視頻監控系統相結合，一旦光纖系統檢測到異常振動時，監控系統將立即調用預警點管道周邊的攝像頭并自動定位至預警點位抓拍實時畫面和錄制視頻，對抓拍的圖片進行智能分析，生成聯動預警信息。

五是激光甲烷預警與視頻聯動。接入激光甲烷監測攝像頭并預設告警值，當甲烷濃度超過安全閾值時，系統立即發送告警信息，對異常情況調用對應的攝像頭進行現場視頻查看、抓拍和錄像�？梢匝杆僮R別和定位泄漏源，及時采取必要的應對措施。 

作者簡介：艾斯卡爾，1980年生，本科，工程師，烏魯木齊輸油氣分公司副經理，中國石油大學（華東）油氣儲運工程專業，現從事油氣管道管理工作。聯系方式：13579883405，155093519@qq.com。

 

高后果區管理要“控制增量 管好存量”

郗濤

西部管道獨山子輸油氣分公司 

 

近年來，原本地處偏遠的油氣長輸管道周邊因城市擴建、工業園區及新農村建設，使得高后果區呈不斷增長的態勢。獨山子輸油氣分公司有兩條并行敷設的長輸天然氣管道，外徑1219 mm、設計壓力12 MPa，管道安全設計系數0.72，上下游閥室間距30 km。2013 年開始，某市在管道兩側200 m范圍內建設了住宅小區、中學等人員密集場所。其中，管道正輸方向左側35 m某小區建有多層樓房57幢，已入住1000余戶，小區有配套幼兒園一座，管道右側有小型公園一處，中學一座，附近還準備規劃建設影視基地和別墅區。分公司堅持系統思維，在控制高后果區增量的同時，管好存量，提升風險管控和應急能力，保障高后果區管道運行安全。

一是開展管道安全適用性評價。依據《油氣輸送管道完整性管理規范》“對處于因人口密度增加或地區發展導致地區等級變化的輸氣管段，應評價該管段并采取相應措施，滿足變化后的更高等級區域管理要求”的規定，委托專業單位對新增高后果區開展定量風險評價，評估了管道的安全適用性，并對管道失效造成的個人風險和社會風險進行量化評價。

二是調整高后果區管段擴建規劃。分公司向市管道主管部門報告新增高后果區可能存在的安全風險，提請依據原國家安監總局等八部門138號文件關于控制高后果區增量的要求進行嚴格審批。在市政府的高度關注下，最終同意停建影視基地和別墅區，降低了高后果區的安全風險。

三是提升管道本質安全水平。對高后果區管段縮短檢測周期，采用三軸高清漏磁內檢測及時發現本體缺陷，消除存在的隱患。對埋設在綠化帶的管道防腐層破損點進行開挖修補。對變壁厚、返修、連頭、彎頭連接焊口進行全覆蓋開挖檢測，確保高后果區環焊縫質量風險受控。

四是強化第三方損壞風險管控。保證警示標識充足完好，在高后果區現場加裝視頻監控系統，設專人監屏，對可疑情況遠程使用現場擴音器發出警告。在管道兩側五米范圍栽設硬隔離圍欄，避免無關人員及施工機械進入。引進無人機巡檢，提高巡檢頻次和巡檢效率。

五是提升應急疏散和應急處置能力。對高后果區管段的地下管網、窨井等信息進行摸排，處置預案明確泄漏后的交通管制區域、集合點、相關方聯系方式等信息，提高應急預案的針對性。組織維搶修保駕隊伍對進場道路、管道走向進行實地踏勘和定期拉練。與管道主管部門、社區、住宅小區、中學等相關方進行常態化聯防聯動，聯合開展應急疏散演練，建立企地聯防、齊抓共管的長效機制。 

作者簡介：郗濤，1983年生，獨山子輸油氣分公司副經理，主要從事管道管理工作。聯系方式：18809920600，xitao@pipechina.com.cn。

 

探索創新管道巡護管理新模式

向東

西部管道公司管道部（保衛部） 

 

西部管道公司現有在役管道16000余公里，沿線分布高后果區800余處。管道巡護作為應對外部風險管控的重要抓手，對于及時發現和消除事故隱患，保障管道安全和公共安全，發揮著十分重要的作用。目前公司管道巡護工作仍然以傳統的人防形式為主，管理存在一些亟待改進的問題，如傳統人防質量不高、巡護新技術現場應用不夠、人防和技防融合不深等問題較為突出，針對上述問題，公司積極探索管道巡護管理模式創新舉措。

一是完善巡護制度提高人巡質量。完善管道線路“區段化”管理制度，制作高后果區巡護“一圖一表一卡”，針對管道各類風險制定專項管控措施，落實高后果區差異化巡護資源配置。嚴格落實區段長三級責任體系，推進管道巡護班組標準化建設。結合管道沿線高后果區和人員分布情況，因地制宜聘用屬地化農民巡線工和管道沿線信息員。建立信息員隊伍激勵約束機制，提高信息的及時性和準確性。

二是應用新技術提高技防效果。結合西部地區特點，探索鐵塔視頻監控、無人機巡護、光纖預警等技術應用，改進傳統巡護模式，推行專業化技術智能“巡”。初步實現高后果區管道線路地下監測、地上監控、空中巡查，加強外部感知系統深度融合，利用振動、定位、圖像等數據鏈，對威脅管道安全的信息篩選、分析，相互印證，解決單個系統誤報問題，經過優化算法再深度應用，為科學決策提供有效支撐。

三是推進人防技防措施有效融合。目前情況下管道巡護的一些工作仍然不可替代。選取典型應用場景，如高后果區、無人區、農田段、城市周邊管段、山地段管段制定不同的技防+人防巡護方案，發揮各自優勢，將技防高效穩定的感知能力與人防快速有效的處置能力相結合，同時防止技防設施與人巡疊加產生的冗余問題。

四是探索巡護管理模式的優化創新。繼續完善各類感知系統功能性、兼容性不足、存在數據孤島的問題。搭建全域類管道巡護管理綜合應用平臺，消除分公司之間、作業區之間管理壁壘，采取集中監視、統籌資源、統一調配，將有限資源得以充分應用。認真總結經驗和教訓，研究解決管理體制機制深層次問題，建立具有西部特色的管道巡護新模式。 

作者簡介：向東，1985年生，高級工程師，現任西部管道公司管道部（保衛部）副經理，從事管道管理工作。聯系方式：0991-7561400，xiangdong@pipechina.com.cn。