《管道保護》編輯部：管道在帶動管道沿線經濟和社會發展的同時，也面臨著高后果區管段數量增多、安全風險不斷累積、隱患整治任務艱巨的挑戰�！肮芎么媪�，控制增量”，采取有效措施提升管道本質安全，杜絕高后果區管道失效事故的發生，從而保障能源輸送安全和公共安全，是擺在管道企業面前的重大任務。為此我們邀請了基層從事管道管理的幾位同志介紹這方面的經驗和做法，歡迎大家進行互動交流。

 

多方聯動 深化高后果區安全風險管理

陳玉亮

國家管網集團浙江省網公司

 

浙江省網地處“長三角”寸土寸金之地，經濟社會發達，管道途經人員密集區域的比例較高。2023年公司共識別出高后果區管段347處，長度526 km，約占管道總長度的21%，其中城區段管道18.7 km。管道潛在影響半徑范圍內有人口41萬，高后果區管道運行存在較大的安全風險。

一是管道本體安全問題顯現。浙江省網最早建成投產的管道距今運行20年，按照《油氣長輸管道企業老舊管道安全風險排查評估指南》，已進入或即將進入老舊管道行列的有2條共13 km。一些較短的支線未安裝收發球筒，無法開展內檢測，管道本體存在未知風險。

二是管道外部風險持續高位。高后果區往往經濟比較活躍，大型第三方施工常年不斷，2023年管控大型第三方施工300余項。管道沿線鐵路、公路近距離并行/交叉施工點位多，協調監管難度大。杭州地鐵、寧波輕軌、金華超高壓直流接地極故障放電等產生較為嚴重的雜散電流干擾，導致受影響管段電位劇烈波動或不正常，部分時段陰保系統無法正常工作。

三是高后果區無序增長突出。城鄉發展造成的管道地區等級升級威脅管道和社會公共安全。據統計，管道沿線有學校、醫院、集市等人員密集場所的高后果區達49處，加油（氣）站、橡膠廠等易燃易爆場所的高后果區達35處；因管道周邊規劃調整實施的改線44處。

如何管控好高后果區風險，需要管道企業、地方政府和有關單位共同采取措施。

一是統一思想，職責明確，多方聯動。高后果區管理作為一項復雜的社會系統工程，無論是政府、部門、管道企業和公眾，還是規劃、設計、施工單位，都有不可推卸的責任和義務。要進一步厘清政府（部門）與企業的權利邊界，明確各自（發改、應急、規劃等）職責，做到既不缺位，也不越位。管道企業要加強與屬地規劃、建設和管道主管部門的合作，主動取得理解和支持，共同做好高后果區風險管理工作。

二是完善標準，明確要求，有章可循�！遁斢凸艿拦こ淘O計規范》和《輸氣管道工程設計規范》規定管道與建筑物、構筑物的最小距離不應小于5m，但這一規定是從便于管道的建設施工和以后的運行維護角度考慮的，而不是從保障管道周邊人員安全的角度出發。建議對2017年國家安全監管總局等八部門關于高后果區應“管好存量、控制增量”的規定制定配套辦法；建議應急管理部盡快出臺《陸上油氣輸送管道周邊區域劃分》國家標準，從源頭上遏制高后果區無序增長的態勢。

三是落實企業主體責任，提高管道本質安全。設計階段充分考慮地區發展，合理提高線路設計標準。開展投產前內檢測，避免帶病投產運行。運行階段做好本體檢測和維護維修，建立管道本體全生命周期數據檔案。對于經評價超出個人可接受風險標準或社會可接受風險標準的管道高后果區，采取改線/降壓/停輸整治措施。積極探索空天地一體化管道保護新模式，推進無人機、光纖預警、視頻監控、智能陰保等技術防的融合應用，建立技防與人防有效結合的管道巡護模式，綜合提升管道本質安全和管道保護工作效能。

四是強化企地合作，提高公共安全水平。注重依托社會資源建立廣泛的管道保護信息渠道和溝通機制，做到高后果區安全保護宣傳常態化，提高居民保護管道和應急逃生意識。開展高后果區應急演練，持續完善應急預案、充實應急搶修資源，切實提升屬地“第一時間、第一現場”的聯合應急處置能力。 

作者簡介：陳玉亮，1986年生，碩士研究生，高級工程師，浙江省網管道管理部副經理，主要從事管道完整性、管道保護等管理工作。聯系方式：13451863617，362867931@qq.com。

  

高后果區管理措施及問題建議

涂懷鵬

西氣東輸銀川輸氣分公司

 

西氣東輸銀川輸氣分公司管轄天然氣管道總里程為1649.77 km，2023年識別高后果區總數量為55段，累計長度75.40 km。200米范圍內受影響人數為35676人，潛在影響半徑內受影響人數為47387人。我們開展高后果區管理的主要做法有以下幾點。

一是形成了一套標準化的分級管控措施。高后果區識別做到統一標準、充分調研、量化描述、定期更新。定期開展風險評價，并以此為依據編制一區一案。從管道內外檢測、腐蝕防護、應急演練與資源、人防、物防、技防等多維度，采取對應級別的安全管理措施。加強管理人員崗位技能培訓和考核工作，建立落實高后果區區長制度。

二是加強老舊管道高后果區安全管理。完善企地協同機制，與地方管道保護主管部門、城鄉規劃建設部門對接，對相關法律法規和規范標準形成統一認識，從源頭避免老舊管道新增高后果區。對地區等級上升的老舊管道，定期開展完整性評估，加強管道保護宣傳教育和應急演練，提升沿線居民緊急狀況下的應急自救能力。重視管道日常巡護、內外檢測、第三方施工等管理工作，推廣應用管道保護新技術，研究建立地區等級升高區域的管道安全評估標準和對高后果區的監管要求。

三是平衡城市建設與與管道建設的矛盾。對于存量高后果區，政企合作按照歸口管理、分級負責的原則加大管控。對于增量部分，從建設項目規劃、設計等階段就提前介入，開展高后果區識別與風險評價，合理平衡二者之間的矛盾。

四是落實法律關于管道保護距離的要求。面對大量新建公路、鐵路、居民小區等設施，綜合考慮管道安全狀況和管理水平，進行管道失效后果分析和個人風險、社會風險可接受分析，由管道企業、建設單位就建設方案達成一致并報備地方政府主管部門。

目前高后果區管理還存在一些比較突出的問題。

一是高后果區管理缺少統一的辦法�！队蜌廨斔凸艿劳暾�性管理規范》雖然劃分了高后果區識別標準，但沒有明確相應的管理要求和辦法，使得管道企業在調配資源時存在不規范、標準不統一的情況，一些政府監管部門也因為缺少相關依據導致向企業提出管理要求時出現隨意性的現象。

二是老舊管道高后果區管理面臨挑戰。老舊管道建設之初并未考慮到高后果區問題。管道壁厚等不能滿足完整性管理要求，需要通過整改（換管、改線等）消減風險，但由于整改費用較高，經濟性較差，政府和企業都難以決策。

三是高后果區增量控制存在較大難度。隨著經濟發展，城鎮擴張，管道路由選擇余地變小，政府相關部門對管道建設規劃與其他專項規劃缺乏統一協調和管理，導致管道周邊高后果區數量增多，管道企業處于被動應付的局面。

四是輸氣管道保護距離缺乏明確規定�！妒�油天然氣管道保護法》第三十一條規定管道周邊修建人口密集等建筑物與管道的距離應當符合國家技術規范的強制性要求。由于缺乏相關國家相關標準，管道企業面對此類問題很難說服地方政府和建設單位。為此提出幾點建議。

完善高后果區管理政企責任清單。針對不同類型、不同等級高后果區風險管控要求，明確政府部門、建設單位和管道企業應承擔的責任和義務。政府通過網格化管理手段將沿線社區鄉村干部、農戶、民警、機械手吸收到管道高后果區聯防體系。

建立老舊管道風險評價和整治標準。建立本質安全提升方案，包括焊縫異常點和體積型缺陷的排查治理、穿越重要水體和重要人口密集區等高風險管段的完整性評價、交直流耦合干擾評估及排流治理等，探索建立“換管改線”與“本質安全提升”相結合的老舊管道安全管理新模式。

將管道納入國土空間規劃統一管理。政府規劃部門將油氣管道、市政管網、居民社區等項目數據“多規合一”，各項目之間保持合理安全距離，避免相互干擾影響。優化設計路由，盡量避繞高后果區，無法避繞的應采取相應保護措施。

完善管道保護法相配套的技術規范。按照管道保護法第十三條和三十一條的規定，明確新增人員密集型高后果區與在役管道的保護距離及相應的評價標準，為政府規劃部門、建設項目主管部門、管道保護主管部門以及管道企業提供決策依據。 

作者簡介：涂懷鵬，1982年生，高級工程師，現任銀川輸氣分公司副經理，主要從事長輸天然氣管道管理工作。聯系方式：tuhp@pipechina.com.cn。

 

多種手段管好高后果區存量和增量

鄒紹維

華南公司廣東輸油一部

 

科學合理地管好高后果區增量、控制好存量，是管道管理的重中之重。國家管網華南廣東輸油一部管轄湛江、茂名、陽江、江門等4市縣區710余公里成品油管道，其中高后果區153處、里程約160公里，占比約22.5%。隨著廣東粵港澳大灣區、湛江省域副中心、產業省內轉移的一系列規劃與建設的發展，“管地之爭”矛盾日漸凸顯，管道周邊高后果區數量激增，現有高后果區管理難度變大。在挑戰面前，輸油一部采取多種措施加強對人口密集型高后果區的管理。

一是制定高后果區增量管理工作流程。根據國家八部委《關于加強油氣輸送管道途經人口密集型高后果區安全管理工作的通知》要求，編制高后果區增量管理手冊，指導基層單位開展相關工作。要求各單位堅持常態化走訪地方政府規劃建設部門，提前掌握項目信息。對存在新增高后果區風險的建設項目，第一時間致函當地政府職能部門，并及時與建設單位和施工單位進行聯系，告知管道保護法相關規定以及形成高后果區可能帶來的公共安全風險。做好打“持久戰”和“拉鋸戰”的思想準備，樹立不達目的、決不罷休的信心，在遇到阻力時及時報告上級政府部門請求協調幫助。

二是管控好存量高后果區安全風險。對現有高后果區定期開展識別與風險評價，根據風險大小，合理配置人防、物防、技防資源。對高風險管段采取縮短內外檢測周期、優先制定缺陷修復計劃、定期開展風險評價等手段加強管理。對存在人口、水源、重要設施等風險隱患，組織季度專項走訪，提前掌握施工信息，每年將高后果區識別、管理落實情況報告政府主管部門，通過企地協作，共同管控和消減高后果區風險。推行“天空地”一體化建設，運用科技手段智能識別特定施工作業以及外部隱患，提升高后果區管理水平。

三是做實內外檢測提升本質安全。輸油一部將學習掌握內外檢測報告作為高后果區管理的“圣經”。通過全員專業培訓，使每一名區段長清楚掌握轄區高后果區管段有多少條焊縫、缺陷，以及修護情況、同一缺陷不同時間檢測變化情況、陰保電位達標情況，采取針對性手段應對高后果區環焊縫這頭“灰犀�！薄�對穿越城區人口密集段及西江等環境敏感段高后果區管道開展竣工資料排查、內外檢測數據對齊、環焊縫開挖復核，特殊焊口優先全部得到排查驗證。2023年，輸油一部結合內外檢測數據對齊，主動調增靠近西江環境敏感高后果區段缺陷開挖點21處，發現腐蝕大于30%的6處，其中一處最大的腐蝕深度達到45%，立即響應修復，及時消除了隱患。

高后果區管理任重道遠，尤其是現有的措施能否有效控制高后果區，需要我們認真思考。為此建議：

一是按照習近平總書記“打造友誼管道”的要求，與地方政府形成合作發展的共識，切實依靠管道沿線人民群眾的力量做好管道保護工作。二是積極探索三級高后果區數字孿生體試點建設，完善管道管理數據庫，形成管道動態“大數據”，利用科技手段提升應急處置效率和實操演練功能。對高后果區管道腐蝕風險采用智能ER腐蝕速率綜合監測儀，監測管道陰保參數、交流干擾數據、腐蝕速率等數據，綜合評估管道陰保有效性、交直流雜散電流干擾程度，及時采取腐蝕控制措施，保證高后果區管道本質安全。三是運用基于鐵塔公司高空攝像頭前端智能監控技術，實現長距離管道實時監控，智能報警，避免出現管理盲區。

作者簡介：鄒紹維，國家管網集團華南公司廣東輸油一部副經理，長期從事管道保護工作。聯系方式：18218040344。

 

數智賦能高后果區綜合安防管理

龍小東

北方管道長慶輸油氣分公司

 

管道高后果區作為管道企業管理的重點和難點，安全環保風險大，隨著管網數智化改革步伐的推進，管道管理勢必從人工管理向數智互聯轉變。近年來長慶分公司順應數智互聯發展新形勢，逐步探索建立高效合理的高后果區綜合安防管理系統。具體的做法和思路如下。

搭建高后果區綜合安防系統管控平臺。統籌區域時域，構建油氣管網全局精細化巡檢解決方案；基于人防、技防、聯防，逐步提升物聯網、AI、大數據、云計算等先進技術在管道數字化閉環管控中的落地應用；基于無人值守機庫、智能攝像頭、地災、光纖預警等智能巡檢設備，多源數據融合分析、多智能感知系統聯動。

以管網資產數據為基礎，實現高后果區管道巡檢“一段一策、一季一策”。系統運用人員、車輛、無人機及機庫、攝像頭、光纖預警、地災預警等信息化平臺監測手段，對分公司轄區內高風險區域24小時全方位監控，結合人工智能的數據算法實現管道周邊異常目標的精準識別和定位。

穿越城區段的管道高后果區建筑物多、場景復雜，利用現有視頻圖傳和多數量級的數據應用，將管道可視化，實現管道及周邊環境數字孿生，全方位直觀呈現管道現場實況和可視化管理效果。借助城市道路交通、公共治安、基礎設施數據、水情監視網等全生命周期數據，提供智能分析和決策支持。用信息化手段實現管道的可視化、網絡化、智能化管理，及時掌握風險隱患及其演變情況，實現全方位感知、綜合性預判、一體化管控、自適應優化的能力。為管道管理人員提供輔助決策，支持巡檢及運維全流程的跟蹤及一體化管理，提升巡檢效率，助力管道風險評價和安全管理，為智慧互聯大管網建設積累經驗。

利用現有智慧城市的一些基礎數據納入到管網高后果區數智化管理建設中，結合管道綜合安防系統數據，迭代算法，對高后果區環境變化、施工情況等進行分析研究，并預判可帶來的風險，可以作為日常管理應用參考，給管道企業和政府主管部門提供合理化的建議，還可以對事故事件進行預測、演練和預警。

人員密集型高后果區一旦發生原油泄漏，原油容易流入路邊的排水管涵、暗渠等密閉空間，發生火災爆炸的風險極高。通過建模繪制典型地形地貌的地上地下空間布局圖和主要風險點，有利于應急處置時指揮部迅速掌控現場態勢，縮短處置時間。

利用數據化模型及時預警、告知高后果區周邊施工單位管道與建設項目的相對位置，以及管道埋地狀態等信息，第一時間疏散涉險人員，提前開展應急集結、入場路線設置、引流、封堵準備等工作，有效減少事故損失。還可以實現模擬繪制管道泄漏事故及應急處置情景動畫，制作事故場景，用于管道企業應急處置桌面推演。

石蘭線途經蘭州市大沙溝屬于人口密集型加環境敏感型三級高后果區。2022年8月，該地區突發洪水，部分管道露管危及安全。無人機第一時間獲得險情影像資料，并通過視頻流及時推送，分公司立即組織緊急搶險作業。無人機還對水毀地段進行了初步測繪計算，采集周邊山體環境等多種元素，概算出水土流失狀態，將水毀情況進行精準測量，為制定水工保護設施重建和維護保養方案提供了依據。

總之，逐步推廣科學智能巡檢、無人機圖像數據采集比對，應用數據建模分析、環境數字孿生等新生技術輔助開展管道高后果區管理，將有助于降低人工管理成本，降低安全環保風險，提高管理質效。

作者簡介：龍小東，高級工程師，本科，畢業于合肥工業大學，現任長慶輸油氣分公司副經理，主要從事管道管理工作。

 

認真做好高后果區管理工作

唐磊

西南管道蘭州輸油氣分公司

 

蘭州輸油氣分公司現有高后果區80處，共計里程106公里，占所轄管道里程的11%，其中人員密集型高后果區52個，環境敏感性高后果區21個。近年來，我們通過加強高后果區日常巡護、管道保護宣傳、三樁一牌更新加密、落實技防措施，保持了高后果區數量不增加、等級無提升、沒有發生過安全事故。隨著管道沿線經濟社會發展和城鄉建設不斷加快，高后果區的控制和管理難度越來越大，主要表現在以下幾個方面：一是管道規劃建設與城鄉發展矛盾突出，許多遠離城鄉居住區的管道現在逐漸被居民樓、學校、醫院、商店等建筑物圍圈；二是法律和標準規定不明確。如管道保護法對高后果區缺少明確規定，GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》、GB 50253―2014《輸油管道工程設計規范》僅要求管道選線與建（構）筑物距離不應小于5 m，對于管道高后果區管理來說，距離偏小。三是原國家安全監管總局等八部委《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》，明確政府和企業要“管好存量、嚴控增量”，但缺乏定性和定量標準，各地理解執行不完全一致。

針對這些問題，我們從以下幾個方面加強管理。

一是加強與沿線政府規劃部門的協調。主動對接政府規劃部門，提供管道中心線數據，充分溝通管道保護法相關規定及保護距離要求。積極搜集掌握當地工程建設信息，及時發現并向政府匯報管道保護工作及需要幫助解決的重大外部安全問題。提前介入建設項目，及時制止對管道安全構成威脅的行為。

二是深入理解把握相關法規和標準。管道保護法規定管道中心線兩側各5米范圍內禁止修建建構筑物，主要為了滿足保護管道本體安全和巡線及維護需要，而不是距離的要求。我們通過認真學習研究，正確理解和把握法律規范關于保護距離的內涵，即在保障管道安全的同時，也要保障極端情況下管道周邊建構筑物的安全。

三是高后果區要管好存量控制增量。避免已形成的高后果區內人口密度無序增加，降低發生事故的可能性。主動爭取地方政府的支持，加強與工程項目建設單位和施工單位的協調溝通以控制高后果區增量。

四是做好高后果區風險管控。重點要落在管控措施和風險管理對策上，我們要求各站制定詳細的切實可行的管控措施，如對人口密集區主要做好預防性管理，定期開展內外檢測工作，優先對檢測出的缺陷點及時進行修復。強化與地方政府部門溝通，在高后果區段加密地面標識、豎立安全警示牌、安全宣傳標牌等，增加巡線頻率，延伸第三方施工管理手段。及早掌握工業和交通基礎設施建設規模及權屬信息，建立信息互通機制，提前做好事故防范預案，提前檢測管道安全狀態。針對每一處高后果區編制風險評價報告和現場處置方案，進行評審修改完善，確保“一區一案”切實可行。開展管廊文化建設，針對管線兩側各200米范圍內商鋪、住戶開展安全教育與法律宣傳。利用網絡視頻監控技術進行集中監控，管理人員利用互聯網手機APP客戶端遠程監控，提升高后果區技防效果。

作者簡介：唐磊，1986年生，現任蘭州輸油氣分公司副經理，工學碩士，畢業于四川大學化工過程機械專業，現主要從事油氣長輸管道保護及應急方面工作。聯系方式：18087118335，460549525@qq.com。