編輯部：付總您好，定期開展管道巡護，是及時發現存在隱患、保障管道運行安全的重要和有效的手段。請您介紹一下，管道巡護的意義和主要作用。

付明福：管道巡護是管道管理業務的重要組成部分，也是管道企業必須履行的法律職責。《石油天然氣管道保護法》第二十二條規定：“管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。”油氣管道作為沒有圍墻的線性工程，多年來，隨著城鄉建設和管道建設的加快，管道外部風險呈不斷上升的態勢，如地質災害、施工挖掘、占壓、打孔盜油（氣）等，加上管道本體受腐蝕、磨損和應力等影響，這些都有可能導致管道出現裂紋、變形、泄漏等安全問題，引發火災爆炸和環境污染等嚴重事故。為了及時發現和處理這些問題，最有效的方法就是持之以恒開展管道巡護，及早發現安全隱患，將事故消除在萌芽狀態。所以做好管道巡護工作對于保護管道安全，保障油氣資源輸送安全，維護國家能源安全和公共安全具有十分重要的意義。

我們講管道巡護，通常是指管道企業安排或委托專門人員定期對管道設施進行巡查、保護，對管道本體狀況和可能影響管道安全的人為活動及自然因素，及時發現、制止、糾正、記錄、報告處理的全過程。管道巡護一般包括以下幾個方面。

一是對管道線路、陰極保護系統、清管站、閥室、跨越設施、測試樁、里程樁、標志樁等設施進行維護、保養，定期測試管道沿線的陰極保護電位；二是針對因外部人為原因造成威脅管道安全的隱患，及時制止、糾正并向管道企業和政府有關部門報告；三是發生洪水地震等自然災害時進行特殊巡線檢查，及時修護管道線路的地質災害治理工程或水工保護工程，清除管道沿線防護帶內的深根植物等等。

2021年11月，我公司一位巡線員在例行巡護時因觀察仔細及時發現了西氣東輸管道一處微小泄漏，避免了一起重大事故的發生，得到了國家管網集團10萬元人民幣的獎勵。除此之外，管道巡護還有一個重要的社會功能，就是經常保持與管道沿線單位和公眾的密切聯系，發揮著宣傳法律、發動群眾、收集信息的重要作用。有人用“千山萬水、千言萬語、千方百計、千辛萬苦”來形容巡線人員工作的辛苦和精神風貌，我覺得十分貼切，也是對他們最好的褒揚。

編輯部：聽了您的介紹，管道巡護工作的確非常重要。那么國外是如何開展這項工作的，有哪些可以借鑒的地方？

付明福：這方面我掌握的信息不是很多，《管道保護》近年來刊載了國外管道保護工作的一些考察報告和經驗文章。如常景龍等作者撰寫的“意大利SNAM公司管道資產管理信息系統實踐”，介紹了該公司一些經驗和做法，通過現場巡護和空中巡查（采用直升機）探測管道異常和干擾，實現多個系統相互協作完成巡護管理工作。其中CARTESIO WEB系統負責管理管道基礎數據信息，如將管道的屬性數據和地理位置信息與GIS地圖關聯，根據管道穿越公路、鐵路、河流等特征位置將管道動態分段，便于在GIS系統中管理管道屬性信息。具體步驟為：在CARTESIO WEB系統中對管段進行定義（確定需要巡護的管道）；在EAM系統中生成巡護路徑；在SAM系統中創建巡護工作包，根據工作包在EAM系統中創建巡護計劃并生成巡護任務；現場巡護員根據巡護任務通過手持終端完成巡護工作。

吉建立等作者在“德國天然氣管道安全管理經驗及啟示”文中介紹，德國將第三方開挖損壞列為威脅管道安全的主要風險因素， 認為80%的第三方開挖損壞管道的事故都是“人為錯誤”造成的，因此也是可以避免的。為此他們建立了統一的電力線路、油氣管道、供水管道等管線地理信息登記制度和管道信息問詢門戶網站，協調管道建設與城市規劃建設的關系，有效預防第三方施工挖掘損壞。研制基于物聯網的第三方開挖報警器和安全聯鎖裝置，在挖掘機或農用機械靠近管道時可發出警報，提醒機械操作員，在危機關頭安全聯鎖裝置可以采取緊急制動措施，避免操作失誤傷及管道。加強對施工機械操作人員和社會公眾的安全教育，增強安全意識和風險意識。

除了以上幾點外，德國還十分注重管道綜合安全。比如，采用嚴格的監管保證管道安全；通過立法明確保護目標、要求和各方責任；在管道建設和運營過程中采用廣泛認可的技術法規和標準。同時還采取了一系列安全技術措施：①提高安全系數，增加壁厚，加大安全裕量，其天然氣管道設計系數最高僅為0.625。 ②安裝緊急切斷閥。 ③要求焊縫100%檢測。④必須進行壓力試驗。⑤人口密集區加密設置地面標識和警示標牌。⑥增加管道埋深，最小埋深不小于1米。⑦采用防腐層+陰極保護的腐蝕防護措施，并加強焊縫防腐補口質量檢測，開展陰保效果監測。 ⑧增加地面和空中巡檢的頻率。⑨采用先進的管道內檢測技術。 ⑩開展泄漏監測。開展應力測試。加強全過程質量監督等。德國相關法規并未對管道“最小安全距離”作出規定，但要求設置管道防護帶，防護帶內不允許有建筑物和從事施工挖掘等影響管道安全運行的一切活動。

甘肅省管道保護協會在相關研究中總結分析了俄羅斯、加拿大、美國等綜合運用技術措施和管理措施有效保障管道安全的經驗。例如俄羅斯規定在管道失效半徑范圍內禁止修建居民區和醫院、學校、車站等人口密集場所，并在管道周邊200米范圍設置保護帶，控制可能危及管道安全的施工行為。加拿大則在管道周邊設置核心保護區、建筑咨詢區和應急響應區。美國規定液體石油管道與建筑物應保持15米的距離。同時根據人口和建筑物密度將管道周邊地區劃分為4級地區，規定1至2級地區每年至少巡檢1次，3級地區每6個月巡檢1次，4級地區每3個月至少巡檢1次。還建立了管道地理信息系統和“911”呼叫電話，要求在開展地面施工挖掘活動之前必須撥打電話，以便準確了解地下管線分布情況，從而有效避免了誤傷管道現象的發生。

雖然中外國情不同，但對管道安全和巡護工作的重視程度是一致的。從歐美國家的經驗看，他們采取的保護措施包括了本體和外部、設計和運行等方面，因而是全方位的，管道巡護僅是其中一個部分。同時他們比較重視法治建設，公民安全意識強，所以管道周邊社會環境比較安全，加之管道本質安全可靠，大大減少了管道巡護的投入和工作量，這些都值得我們借鑒。

編輯部：我國管道建設起步雖然比較晚，但長輸管道里程已位列世界第三位。管道巡護業務伴隨著管道的發展正在不斷完善提升，請您介紹一下這方面的情況。

付明福：我國巡護業務起始于東北“八三”管道。1970年8月3日，國家決定修建大慶至秦皇島輸油管道。為了保證管道線路安全運行，安排巡（看）護人員駕駛解放牌大卡車沿著管道巡查，查看有沒有漏油現象，這就是管道巡護業務的雛形。1973年每個站配兩匹馬由職工騎馬巡線，以后改為職工騎自行車巡線。1976年開始聘用管道沿線農民巡線，每8公里配一個人。輸油站每天發一張巡查卡由第一人傳送給第二人，依次下傳互相簽字，填寫巡查情況，發現問題立即報告，出發時走新線（一線），返回時走復線（二線），不允許騎自行車。1980年～1998年，經當地政府同意由企業與個人簽訂勞務合同，用工單位直接管理、考核。1998年～2014年，采用勞務派遣方式，由勞務公司與屬地巡線員簽訂用工合同。2015年至今，采取業務外包形式進行管道巡護。總結50年來的巡護歷史，變化的是用工形式和服務方式，以及巡護監管手段和管理方式，始終不變的是人巡方式。

跨入新世紀以來，面對日益復雜的外部安全形勢，傳統的管道巡護模式暴露出了對高后果區、高風險管段關注度不足、針對性不強以及風險管控能力比較薄弱等問題。國內管道企業進一步加強和改進管道巡護工作，西部管道公司各基層單位在這方面也做了大量探索，通過優化管道巡護資源分配，突出重點區域、部位、環節，對站場、閥室、穿跨越、高后果區開展風險識別，實施了差異化巡護管理。主要做法有以下幾點。

一是確定管道巡護重點管段。開展管道第三方損壞、打孔盜油氣、恐怖襲擊、地質災害和內外檢測等專項評價，結合管道占壓易發區、高后果區、環焊縫質量關注點，識別一般管段和重點巡護管段，建立了管道巡護重點管段信息臺賬。二是合理配置管道巡護業務人員。選用責任心和業務能力強的巡線員，變兼職為專職，組建專職巡護隊伍，配備泄漏檢測儀，分配到高后果區、易發打孔盜油等巡護重點管段開展工作。三是突出管道重點部位專職巡護。一般管段每天一次，高后果區、高風險管段每天不少于兩次。四是實現管道巡護資源統一調度。建立了管道保護監控中心，集中監控和調度，負責完成巡護質量監督、管道安全信息收集、巡護指令下達、技防預警系統監控、信息處理過程跟蹤等項工作。

編輯部：國家管網集團2024年工作報告提出，要積極探索創新管道巡護方式。近年來西部管道公司開展了哪些工作，您認為實現這一目標還要做哪些努力？

付明福：管道巡護業務伴隨著管道整個生命周期。為了保障管道安全運行，維護好國家能源安全和公共安全，必須把巡護工作始終擺在重要位置，不斷改進、加強和提升。我個人理解，創新管道巡護方式，主要是將新技術與傳統巡護方式融合，彌補人巡的不足，提升管道巡護的質效，不斷消減外部風險。這些年，西部管道公司開展了多方面的探索和實踐。

一是完善巡護體制機制。人始終是決定性的因素，我們建立并落實區段長三級責任體系，推進管道巡護班組標準化建設，充分發揮區段長、管道保護管理人員的積極性和各自優勢，因地制宜聘用屬地化農民巡線工和管道沿線信息員，創造“專人、專職、專心”工作環境。二是應用智能化巡護新技術。對視頻監控、光纖振動預警、激光甲烷監測、無人機巡線、機器人巡檢等對外部感知系統進行深度融合，利用數據鏈條對報警信息進行篩選、分析，相互印證，較好地解決了單個系統誤報問題，并擴大了數據深度應用范圍。三是與地方建立合作機制。西部地區地廣人稀，單純依靠企業自身的力量難以實現巡護巡查全面覆蓋，我們主動爭取當地政府支持，與相關企業進行合作，借助沿線居民以及社會力量開展管道保護工作，創造良好的外部環境。公司近年來第三方損壞管道和光纜事件持續下降，并及時發現和制止了打孔盜油分子的不法行為。

和集團公司的要求相比，我們的工作還存在一些差距。主要是對上級部門“一段一策”“一季一策”的管理要求落實沒有完全到位，巡護資源配置主要以管道里程為依據，對具體管段的管理難度和特點考慮不夠。其次人巡、車巡與無人機、視頻監控等技術的應用相對獨立運行，存在巡護手段疊加、交叉等問題，還未形成合理的管理路線。在不斷采用先進技術的同時，對傳統巡護方式的投入并未減少，不利于巡護工作的精益管理和降本增效。

從長遠看，擴大管道巡護先進技術應用的比重是必然趨勢，也是創新管道巡護方式的必由之路。通過創新替代原有的“人海戰術”，將有利于降低管道運行成本，有利于企業集中精力做好本質安全工作。但是，先進技術的應用，要和企業實際緊密結合，循序漸進，防止一哄而上造成資源浪費，同時需要建立與之相配套的法治環境，方能取得事半功倍的效果。為此有幾點建議。

要注重提升專業化巡護水平。對勞務公司要加強業務指導，消除“一包就靈”“一包了之”的幻想，嚴格要求其按照專業化巡護公司運作。增加能夠掌握先進技術、懂法律政策的專業管理人員的比重，減少一般巡線工數量，采取差異化巡護、降低巡線頻次、增加巡線里程、提高薪酬標準和福利待遇等措施，提高員工的歸屬感和事業心。

要把法律作為企業的護身符。針對管道巡護通行受阻、占壓問題屢禁不止、安全間距不足、第三方違法施工損壞風險居高不下等問題，要落實管道保護法的規定，加強政企民合作，建立利益調節機制，切實維護管道用地權利，為巡護工作順利開展創造良好的法治環境。  

要做好技防與人防的融合。結合管道途經區域的不同特點分別制定技防+人防巡護方案，使技防高效穩定的感知能力與人防快速有效的處置能力相得益彰。搭建管道巡護綜合管理平臺，采取集中監視、統一調配，防止技防與人防疊加產生的冗余問題，提高資源的使用效率。

要高度重視管道本質安全。管道巡護雖然可以起到發現問題及時預防事故發生的重要作用，但畢竟是一種輔助手段。保障管道安全運行，關鍵還在于提升管道本質安全水平，從規劃設計、建設施工、運行管理等方面樹立安全至上的理念，從源頭上預防減少管道存在的安全隱患和風險。

編輯部：感謝您接受采訪。